| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2009年06月19日 05:45 |
作者： |
黄淑慧 |
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财政部报告称：将根据物价水平渐进式改革个税制度
2008年个人所得税构成表
项目 金额（亿元） 同比
2008年个税 3722.19 16.8%
工薪税 2240.65 28.1%
储蓄利息税 326.9 -37%
房屋转让税 27.6 26.7%
来源：财政部网站
财政部网站17日晚发布的《我国个人所得税基本情况》表示，按照个人所得税“对净所得征税”的原则，今后根据经济发展情况、居民消费支出、市场物价水平等变化情况，工薪费用扣除标准（也即公众熟知的个税起征点）将适时作出调整。
短期内难调个税起征点
这份由“财政部个人所得税课题研究组”撰写的报告表示，在个人所得税总收入中，工资薪金所得纳税仍是主流，近年来占比约为50%左右。
中国现行个人所得税实行分类征收制度，应税所得分为11项，除工资薪金所得外，还包括：个体工商户的生产、经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得等。
报告表示，在确定扣除额时，基本原则是保证居民的基本生活不受影响，即将居民基本生活费用在税前予以扣除。工薪费用扣除标准的确定需要综合考虑居民消费支出增长及物价上涨因素等情况。
目前工薪费用扣除标准为2000元/月。“国内个税起征点是否提高”一直是热点话题。
中国社科院财贸所研究员杨志勇对早报记者分析说，目前CPI呈下降态势，从逻辑上推导，短期内提高个税起征点的可能性比较小。但财政部“适时作出调整”的思路也为将来的政策留下了空间。
但报告也解释说，如果目前大幅提高费用扣除标准，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少。
数据显示，2007年对工薪所得征收的个税收入中，适用20%（含）以上税率（即月工薪应纳税所得额在5000元以上）的纳税人次占工薪所得总纳税人次的4.43%，但缴纳税额却占工薪所得总税额的44.44%。
报告同时解释，费用扣除标准提高后，困难群体和低收入者不仅不能得益，反而成为利益受到影响的主要群体。因为，个人所得税是调节收入分配的主要税种，征收的收入主要用于补助弱势群体等，如果扣除额提高过多，高收入者纳税大量减少，国家财政收入也就减少，国家对低收入群体的补贴以及社保、教育、医疗等支出也都会受影响。
个税申报数仍太少
随着居民收入来源日趋多样化，分类征税模式的弊端也日益显现，与综合税制模式相比，分类征税模式难以全面、完整地体现纳税人的真实纳税能力。早在2003年，中共十六届三中全会就已决定，个人所得税改革的目标是建立综合与分类相结合税制。
综合与分类相结合税制模式的实施需要具备相应的征管及配套条件，其中包括储蓄实名制、个人财产登记、个人收入申报及交叉稽核、信用卡制度以及大量数据计算机处理等。
2006年11月8日，国家税务总局发布了《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》，年所得12万元以上的纳税人须自行申报。根据统计，2008年年所得12万元以上纳税人自行申报的人数为240万人，约占全国个人所得税纳税人数3%；缴纳的税额为1294亿元，占全国个人所得税总收入的35%；自行申报人员多集中在电力、金融、石油、电信等部门和公司股东、企事业高管等职业。
一般每年4月2日是全国个税自行申报截止日。官方统计数据显示，截至2006年3月底，“年收入在12万元以上的”，全国共有近163万个人申报纳税；2007年3月底公布的数字是137.5万人，有所下降；2008年3月底数字有所上升为212.7万人。
尽管这次申报人数上升至240万，但接受早报采访的专家们仍普遍嫌数字太少，税务部门对于个人收入情况的掌握还“欠火候”，要实现“完全联网”尚需时日。
对此，财政部报告称，目前应下大力气健全和完善征管配套措施，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。
国家税务总局要求，今年年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理，也就是单位为职工代扣个税后，须向主管税务机关报送职工的基本信息、职工收入、扣缴税款等相关涉税信息。
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