国务院批转2009年深化经济体制改革工作意见 鼓励民间资本进入垄断行业 合理控制收入分配差距

　　据新华社电 中国政府网25日公布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》。

　　意见指出，要深化房地产税制改革，研究开征物业税。

　　关键词 下放核准权限

　　意见要求，加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力。继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限。

　　关键词 民资进垄断行业

　　意见指出，要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革。继续深化电信体制改革。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。

　　关键词 水电价改革

　　意见要求，大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式。继续深化电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制。完善天然气价格形成机制。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格。

　　着力优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展。

　　关键词 收入分配差距

　　加快推进民生领域改革，提高居民消费能力和意愿。研究出台关于收入分配调节的指导意见。规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距。研究制订事业单位实施绩效工资的意见。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。

　　深化科技、教育、文化、卫生体制改革，加快社会事业发展。继续深化农村改革。

　　关键词 开征物业税

　　意见还要求，加快推进财税体制改革。研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制订并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；深化房地产税制改革，研究开征物业税。

　　深化金融体制改革，构建现代金融体系；深化涉外经济体制改革，健全开放型经济体系；积极推进综合配套改革试点，为全国改革提供示范和借鉴。

　　注：所谓“物业税”，主要针对土地、房屋等不动产，要求其所有者或承租人每年缴付一定税款，税额随房产的升值而提高。

　　总体解读

　　鼓励民资进入垄断行业 时机正好

　　解读人：人民大学经济学教授包明华 中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义

　　“当前推出意见是有着战略意义的，会提高中国经济运行的整体效率。”包明华分析认为。

　　他表示，此次推出的意见不是停留在经济运行的数量层面，而是在着力提高中国经济运行的质量和效率问题，而提升的方式之一就是通过对投融资体制改革，提高市场竞争程度，降低国民经济发展的垄断性。现在推出的时机也非常好。

　　投融资体制改革的具体表现，就包括理顺资源性产品的价格关系，并拓宽民营资本的投融资。现在是最好的时机。在过去中国经济高位运行的时候，物价涨幅也比较高，理顺资源类价格关系不太现实；现在物价运行处在相对的低位，若能够通过改革投融资体制，让民营资本进入到更多的垄断行业，可以提高经济运行的竞争度，保障质量。

　　意见还提到了“研究出台关于收入分配调节的指导意见”。对此孙群义表示，意见的大致方向是缩小收入分配差距，按照“提低”、“扩中”、“限高”的思路来逐步调节。

　　如果收入分配调节的指导意见能够研究出台并执行，将对缩小收入分配差距有促进意义。

　　辽宁解读

　　涉外经济体制改革是辽宁当务之急

　　解读人：辽宁省委省政府决策咨询委员会办公室主任赵治山

　　昨日，赵治山在看到这份意见时和记者说的第一句话是：“非常及时。”

　　“意见中的第十一项大内容点到了辽宁的软肋上，是我们利用政策优势的最大机遇所在，是当务之急。”赵治山说。

　　第十一大项内容主题为“深化涉外经济体制改革，健全开放型经济体系”。对此，赵治山认为：“辽宁作为腹地城市，长期处于出口弱势，这在一定程度上缓解了全球金融危机的影响，这是客观的经济机遇。意见恰恰是一个难得的政策机遇，辽宁必须抓住。”

　　“辽宁要借助这个机遇大力发展保税港，利用保税港的辐射功能拉动相关城市、产业的发展，让辽宁的腹地经济与沿海经济有效互动，以便切实拉升地方经济活跃度。这是突破点。”赵治山表示，“而着力点在于提高居民收入。辽宁目前更应该先平衡农村经济发展，以便拉动内需。”