国务院已经同意撤销上海南汇区，将其并入浦东新区。对于要在2020年基本建成“两个中心”（国际金融中心和航运中心）的上海，一个可以统一建设和调度的平台跃然而出。
在昨天召开的上海市政府新闻发布会上，上海市政府新闻发言人陈启伟介绍，国务院已于近日批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》，文件已经下发至上海，浦东扩区工作已经正式开始。
浦东获发展腹地
刚刚欢庆过开发开放19周年的浦东，此次无疑拿到了一份大礼。陈启伟对CBN记者表示，上海向国务院提出申请的目的，就是为了“让浦东有发展的后劲”。
数据显示，浦东新区目前面积为532.75平方公里，户籍人口194.29万。在经历了多年的快速发展后，浦东新区的发展已经面临了一定的瓶颈。张江、金桥两个开发区的可利用土地已经不多，加上土地红线的限制，目前浦东需要大片的建设用地配合“两个中心”建设。
作为邻居，南汇区的面积为677.66平方公里，户籍人口74.31万。行政区划调整后的浦东新区，面积为1210.41平方公里，户籍人口268.60万。这不仅让土地资源缺乏的浦东获得了大量的土地，而且也可以把浦东先行先试的政策优惠，拓展到南汇。
并入浦东之后的原南汇临港新城显然将受益巨大，若能依靠浦东的政策优势成为国家级开发区，将迎来更大发展空间。
华东师范大学资源与环境科学学院院长曾刚昨日对CBN记者表示，南汇并入浦东，实际上是上海推进“两个中心”建设的配套措施。“金融中心在陆家嘴，航运中心在南汇，两个中心相辅相成，金融中心希望做物流方面的服务，物流则希望借助金融提升在国际物流体系的地位。”
而此前，曾流传着分拆南汇并新成立临港新区的版本。
有媒体报道称，奉贤区的四团镇及洪庙镇的部分将被划归临港新区，加上将现有临港新城一街四镇，共同组成临港新区；南汇区的航头镇、新场镇（不包含原坦直桥地区）将被划归奉贤区，而南汇区其余在大治河以北的区域，将被分为周浦、惠南两个功能区域归入浦东新区。
对此，4月29日，上海市常务副市长杨雄在国新办新闻发布会上，首次证实，上海市政府确实在考虑南汇区并入浦东新区这样一个方案,同时指出,关于要成立浦东和临港两个区的说法,“绝对是不确切的。”
联动不如合并
近些年来，南汇走过了一条从与浦东联动到一体化再到并入的道路。浦东发展改革研究院秘书长杨周彝告诉CBN记者，他早在2002、2003年就开始参与有关两区联动的课题。在记者获取的一份名为《浦东新区与南汇区功能联动研究》的课题报告中，把两区合称为大浦东地区。
课题报告指出，两区之间存在功能互补、功能集约的可能性。例如，洋山深水港与外高桥港区，及其与浦东国际航空港的功能组合，形成现代物流枢纽，从而可以全面提升现代物流服务能级与水平；陆家嘴金融贸易区的高端生产者服务功能与基于港口贸易的现代物流服务功能的连接，形成从金融、保险到内外贸易，从咨询服务到各种专业服务的一条龙服务价值链，从而可以构筑起更高效的服务高地。
不过，由于两区的功能发展有较大的相对分隔性，其功能定位仅囿于本行政区划范围内，尚存在一定程度的功能相互替代或重叠，或缺乏衔接和配套。因此，必须在大浦东地区的功能定位下，实行两区功能的联动发展。
不过，在提了几年的联动发展之后，说法也在悄悄发生着变化。在今年的上海市委九届七次全会上，上海市委书记俞正声第一次在大会上提出了浦东南汇一体化发展。
在今年3月9日南汇区深入学习实践科学发展观活动动员大会上，南汇区委书记戴海波表示，南汇区既是国家振兴装备制造业的重要基地，也是上海航运中心建设的核心功能区和重要产业基地。但就南汇目前的发展现状，要名副其实地担负起这个地位，还要在四个方面进一步深化，其中一个就是浦东南汇一体化发展。
根据南汇党建网发布的讲话内容，戴海波称，经过几年的努力，南汇和浦东在联动方面有了一定的进展，但是浦东南汇一体化发展的实质还没有涉及到，比如在政策的对接上，在产业的协调上，基本上还处于口头的阶段，没有实质性的进展。“我们虽然已经做了很多工作，但在主动性上还要加强。”戴海波说。
“正是因为联动不理想，所以干脆合并。”杨周彝说，此举可以彻底破除行政藩篱对一体化发展的阻碍。
破除画地为牢
近年来，出于发展的需要，全国很多地方的中心城市都进行了扩张，吸纳周边行政区划。如广州市合并了花都和番禺，杭州合并了萧山和余杭等。曾刚表示，正是由于中国的行政部门或者地方政府对经济的影响很大，因此需要通过区域调整来解决制约经济发展的画地为牢问题。
行政区划的调整，牵涉到方方面面，而人事和机构设置尤其为人关注。
陈启伟说，国务院批复要求，此次上海行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。
曾刚则认为，南汇并入浦东能不能做得好，做得顺利，一是取决于两个中心建设的推进，国内国际是否能够提供一个好的环境；另外则取决于是否能够通过努力，把行政区划调整的成本控制在一定的范围内，使得最后的受益大于成本。
不可忽视的是，合并后的浦东面积巨大。目前，浦东有15个街道及镇，南汇也有15个街道及镇，合并后的数量将达30个。如何在目前区－镇（街道、开发区）两级行政的框架下实现高效治理，也是一大挑战。目前，浦东在区与镇之间设立了6个功能区，每个功能区域均以开发区为依托，负责若干镇、街道。按照金桥功能区域官网的介绍，功能区域设有党工委和管委会，是浦东新区区委、区政府派出机构。功能区域主要履行区域发展的统筹管理、统筹协调职能，“通过规划一体，区镇（街道）联动，达到在更高层次、更高水平上整合发展资源，提升发展能级的目标。”
不过杨周彝昨天对CBN记者说，浦东将撤销功能区域，而采用“开发区＋镇”的模式。
