| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2009年04月30日 07:39 |
作者： |
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从今年年初开始，上海市金融办主任方星海的办公桌上多了一份特殊的刊物。
这份刊物，没有沸沸扬扬的热点新闻，也没有极为机密的内部文件，有的只是各种各样的金融纠纷案例及最新的金融审判信息。
由上海浦东新区人民法院金融审判庭定期编撰的《金融审判交流》，原先被不定期地发布给监管部门和各家金融机构，以利于改善金融法治环境。同时，浦东法院也希望通过这份刊物，让刚刚成立的全国首家金融审判庭可以通过各方反馈，提高专业审判水平。
连浦东新区法院金融庭庭长王鑫也没有想到的是，《金融审判交流》一经递交到上海市金融办，便引起了关注。
“方星海主任不仅将过往的刊物都要回了金融办，而且还特别批示要求我们以后定期寄送最新的刊物。”王鑫说。
一份小小的刊物，无疑成了上海完善金融法治迫切之情的缩影。
金融“缺法”之痛
对于早已确立建设国际金融中心目标的上海而言，不断强化包括金融法治环境在内的“软环境”，为上海建设国际金融中心提供保证，一直都是既定目标。无论是在2006年11月出台的《上海国际金融中心建设“十一五”规划》，还是今年年初递交上海市人大审议的《上海市推进国际金融中心建设条例（草案）》，均有明确体现。
但是，与国际金融中心建设的步伐比起来，上海金融法治的建设却似乎总是“慢了一拍”。
以“先行先试”的浦东新区为例，这里云集了530多家中外金融机构，但仅是一起通过移动POS机对银行信用卡套现的案件，浦东新区法院就得面临无法可依的窘境。
因为虽然中国目前有《商业银行法》、《贷款通则》等在内的诸多相关金融法律，可其中没有一个法条涉及银行信用卡套现这一案例。
“而我国现在的法律体制是成文法，也就是说，只要没有现成的法律规定，法官就很难轻易地对某些个案作出判决。”北京市君泽君律师事务所上海分所律师刘文华说。
更为关键的或许在于，“上海对此也无能为力。金融基本制度相关立法属于国家立法保留事项，上海自身并没有相关的立法权限。”刘文华说。
可资佐证的是，浦东法院曾在上述案件的相关审判材料上附上了三条建议。其中之一便是：“有关部门尽快研究信用卡套现的典型特征及法律适用条件，适时出台相关法律法规等，明确认定信用卡套现行为的法律构成要件，完善防治信用卡套现的法律依据。”
浦东法院相关人士认为，诸如此类法律上的欠缺之处，其实已经实实在在地对上海国际金融中心建设构成影响。
“在构建国际金融中心的过程中，会有各种新类型金融纠纷的不断产生。但金融市场是法治市场，只有明确的法律规则才能为各类市场主体提供确定预期。”上述人士说。
事实上，如果从更为专业的角度考量，金融法治上的不足远不只是影响包括金融机构在内的市场参与者，而是直接影响到了金融市场的建设。
央行上海总部金融服务一部主任冯菊平在其刚刚发布的《支付体系与国际金融中心》一书中，曾从支付体系的角度对上海建设国际金融中心提出8点建议，其中就包括相关法制建设。
“从完善支付体系的角度说，首先是支付系统建立，这是基础的基础；紧接着就是相关法律的完善，这些是监管的基础。”冯菊平在近期举行的一个小范围的座谈会上如是说。
上海的“突破口”
无论如何，金融法治欠缺带来的阵痛显然已经引起了相关层面的极大关注。
在国务院昨日公布的上海“两个中心”建设意见全文中，“加强金融法治建设”被置于金融环境建设的首位。意见明确提出，“加快制定既切合我国实际又符合国际惯例的金融税收和法律制度。”
“两个中心”意见还为上海市划定了清晰的路线图，即“完善金融执法体系，建立公平、公正、高效的金融纠纷审理、仲裁机制，探索建立上海金融专业法庭、仲裁机构。”
时间退回到去年11月13日，浦东法院当天正式宣布成立中国首家金融庭，此举在当时被视作上海在强化金融法治方面跨出的最重要一步。
可查的资料显示，其实浦东法院早在1999年3月就成立了审理借款、票据、股票等各类金融纠纷的金融庭。但由于全国法庭体系的改革，该庭在2001年底又被撤并到“民二庭”。
随着国际金融中心建设的推进，相关案件的迅速增多，浦东法院于2007年初在“民二庭”内设立了金融民商事案件的专项审判合议庭。2008年年底，该审判合议庭再次变身为全国首家金融庭。
但这“一去一来”，金融庭的地位和意义已经截然不同。根据两个中心意见，这极有可能成为上海金融法治建设上的一个“突破口”。
金融法庭“三位一体”
早报记者了解到，目前上海市高院正在考虑将金融庭审理的案件标的提高至1亿元。这将是目前5000万元案件标的的两倍，亦是浦东新区这样的基层法院审理案件的标的极限。与此同时，金融审判庭还会考虑逐步扩大金融审判庭的收案范围，并已将涉外金融商事案件纳入金融审判庭审理范围。
“将来在条件许可的情况下，还会考虑将金融行政案件、金融刑事案件一并归由金融审判庭审理，并由此形成民事商事、行政、刑事三位一体的立体金融法庭。”浦东新区法院的有关人士说。
事实上，相关部门已有一些铺垫之举。目前，金融庭的所有法官都会参加金融刑事相关案件的合议庭。
另一方面，早报记者还了解到，浦东新区人民检察院公诉司目前已经对金融犯罪案件单独处理，这极有可能就是为金融庭在不久的将来接手刑事案件作对接准备。
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