| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年04月29日 08:35 |
作者： |
章轲 |
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汶川地震救灾提供经验教训"灾害应急志愿服务体系"成为国家课题
中国的国家灾害应急志愿服务体系有望明年建立，以进一步增强中国的防灾减灾能力。
昨日，由友成企业家扶贫基金会（下称“友成扶贫基金会”）等机构主办的“中国应急志愿服务论坛”传出消息，国家灾害应急志愿服务体系已列为国家课题，目前正处于征求社会建议的阶段。
汶川救援中的功绩和缺陷
“今年底前将上报国务院。”课题组成员、北京师范大学教授张网成对CBN记者表示，如果顺利，该体系有望在2010年建立起来。
据中国地震应急搜救中心总工程师曲国胜介绍，汶川地震发生后，到达灾区的救援力量依时间顺序分别是：自救、互救队伍（志愿者队伍）；灾区学校、警察和政府；灾区矿山救援队；灾区市县消防救援队和武警部队；成都军区部队；国家地震灾害紧急救援队；邻省救援队、消防和矿山救援队；国际救援队。
曲国胜说，事实证明，志愿者队伍在震后救援中发挥了重要作用。统计显示，汶川地震共救出8.7万余人，其中自救、互救约7万人，专业救援队合计救出7439人。曲国胜说：“那些到达时间早、对民情和当地状况熟悉的救援队救出的幸存者最多，而达到时间晚、对民情和当地状况不熟悉的救援队救出的幸存者少，甚至没有救出。”
“汶川大地震在一定程度上唤醒了民众的救灾意识，但也暴露了中国在救援方面的缺陷，其中之一就是应急志愿服务体系亟待建立和完善。”中国紧急救援促进中心总干事王伯廷说。
调查显示，在汶川地震的救援中，不仅志愿者队伍暴露出了缺少相应的事前培训和预案、专业程度不够、管理不力、行动效率较低等问题，连国家救援队的救援力量、装备等也显得严重不足，尤其是救援车辆和救援设备不能满足强震巨灾的救援需要。
中国人民大学NPO（非营利组织）研究所所长康晓光表示：“汶川地震的经验教训证明，大批的个人志愿者，只有经过有效的组织，才能使自己的志愿行为正当化、有序化和有效化。”
基层救援体系更适合国情
美国是灾难志愿者组织最完整的国家，几乎每个地方政府都建立了灾难委员会，其主要使命之一就是动员、组织、培训和管理应急专业志愿者，使之在突发灾难时，以高效、专业的方式迅速进行救援。
张网成说，由谁来建设中国的国家灾害应急志愿服务体系，目前尚在讨论中，可以通过行政、法律的手段，也可以通过市场的方式来组建，“我还是倾向于建立基层的体系，从某种程度上说，这更为有效。”
曲国胜认为，目前国际和国内的救援队都是面向城市救援建立的，而根据中国有9亿农民、国土半数以上是山区的特点，中国亟待建立城―乡救援队伍体系。
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