| 来源： |
北京商报 |
发布时间： |
2009年03月26日 10:16 |
作者： |
王漪 |
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商报记者 王漪/文
继年初发放1亿元消费券后，上周杭州市表示将再发6亿元消费券！
“200块钱虽然不多，但感觉好像提前发了夏天的‘雷雨费’，挺好的。新的消费券针对人群很多，看起来很复杂。”杭州女孩小龚这样评价妈妈在1月份领到的消费券和她最近所看到的市政府关于消费券的新计划。
自从去年年底成都市政府向当地的困难群体发放消费券以来，这一新事物便没有再离开人们的耳目。同时，在政府发放消费券普遍受到市民关注的情况下，众多商家也搭上了这趟发券列车。
一时间，作为拉动内需出现的这些轻薄纸片也开始拉动人们的神经。
在本月初举行的全国两会上，消费券成为热点。但大部分人认为其只能起到“短期效应”。而从目前的愈发愈火与人们领购时的乐此不疲，似乎表明消费券或许并不“短命”。在这期间，人们的生活因消费券有了哪些变化？捏着消费券观望的人又看出了什么门道？
民生消费券到底应该发给谁
民生消费券顾名思义，用于缓解民众当下的生计问题。从已经发放过的城市来看，该种券面向以困难人员为主的特定人群，每人至少可获100元，在指定的商业网点可代替现金使用。
今年1月的一天晚上，在宁波上学的小龚在宿舍里看电视，一条“杭州市即将发放民生消费券”的新闻吸引了她的注意。“消费券还有防伪标识。”同时她得知，已经退休的妈妈符合领取条件。几天后，小龚妈妈便从所属的街道领到了10张面值20元的政府消费券。“开始发放的第二天，就有媒体报道有人在淘宝网上卖这些券。”关于消费券的“小插曲”，小龚只知道这件事。
此次杭州市政府发放的消费券涵盖了被纳入社会化管理的企业退休人员、享受城镇或农村养老待遇的老年居民、享受生活补贴的征地农转非劳动年龄段以上人员等八类人员共67万人，其中企业退休职工、残疾人等每人200元，市、区两级低保家庭和困难家庭每户200元；在校中小学生，其中包括8.5万名在杭就读的外来务工者子女，每人100元。发放金额总共约1亿元。到今年4月30日，市民可凭券在政府指定的535家商户购物、办理宽带、看电影、健身、旅游等，并享受按面值5%至20%的优惠，即在不同的商家消费，20元的消费券可以升值为21元至24元。
1月24日，这些消费券开始投入使用。小龚妈妈本想让女儿拿着券去看电影。“电影院周二都半价，还不如用来买东西呢。”于是，小龚家的这200元消费券便分两次用在了同一家超市里，总计花费500多元，自付300多元。她回忆起购物时的情景说：“超市里许多人都举着这些消费券，看起来很热闹。”
虽然小龚的妈妈是企业退休职工，但现在仍在一家私企单位上班，而爸爸则是一家事业单位的行政管理人员，平时福利待遇就不错。因此消费券的到来并未让小龚觉得有什么稀奇，“买的东西也跟以前一样，而且那几张券一花就没了，但能给钱总是好的”。
“我们有个邻居，夫妻二人都是残疾人，一个退休一个在岗，因此能领到600元消费券，儿子还在上初中，所以全家就有700块钱可以花。” 因此小龚觉得消费券还是对生活条件不太好的人比较有用，而在发放的第二天，杭州当地媒体便报道有人在淘宝网上出售这套消费券。有人真的需要，有人却无所谓，政府发放的消费券在同一发放群体中却显现出两种不同的反应。中国人民大学财政金融系教授安体富表示，不能否认消费券对拉动消费的作用，如果参与的商家没有欺诈行为，对消费者来说总是好事。但发给谁、怎么发在前期都要做具体研究和测算，保证消费券发挥应有的作用，但这样一来发行成本又会过高。
旅游消费券广告效应大于优惠作用
旅游产生的综合带动作用又让政府开动了脑筋，目前全国大部分地区向外省市和本地发放的大部分旅游消费券的使用方式大多为：在指定的景区、商业网点与娱乐场所消费一定金额后可用券抵减一部分，一些地区也直接派发景区门票。而近日京津冀旅游“一卡通”的问世则代表了省市间旅游部门的互相合作。
3月1日，杭州市在消费券上又发动了新一轮的攻势，这一次政府将触角延伸到了外省市。
13.5万份总面值900万元、总奖项100万元，最高奖20万元轿车的杭州旅游消费券让上海人为之疯狂。
原定当天下午2点在杭州银行上海分行两个营业点举行领取。但下午1点，位于黄浦区九江路一家营业部外，排队等候的上海市民已经达几百人。下午2点刚过，工作人员便宣布，消费券即将领完。刚刚还井然有序的队伍一下乱了起来，大家都拼命往前挤，银行不得不求助警方维持治安。该银行工作人员事后表示：没想到大家那么热情，我们始料不及！
所发放的“旅游消费券”分杭州版与杭州区县版两种，每位游客申领的“旅游消费券”包括一套杭州版和随机一套区县版，单张面值为10元，共计150元。只允许杭州市以外旅游者以个人身份使用。发放总额达到1.5亿元，截止日期为5月31日。
但在杭州使用“旅游消费券”却存在许多限制。首先，消费券只能在杭州和杭州区县范围内的指定旅游景点、饭店、餐饮、茶楼、浴场等使用，旅游景点仅限第一道门的门票使用，饭店也仅限房费使用，但还要配合现金使用，每消费40元才可抵用10元。
杭州旅游券在北京的发放改为了网上申领，因而并未出现在上海的火爆场面。许多人在网上留言：直接打折比什么都强。一位正打算到杭州的北京游客在得知网上申领的消息后，马上联系到计划与她同行的外地朋友，但对方则表示：才100多块，折扣也太少了吧。
关于旅游消费券的实际作用，记者联系到杭州当地一家较大的旅行社国内部负责人，他表示从3月发放开始，虽然有外地游客打电话咨询消费券的使用，但真正来旅游的外地人并没有明显增多，其中使用消费券的人也不到10%。因此他觉得虽然政府向许多省市都发放了消费券，但刺激作用目前还没有显现出来。“旅游本来就不是必需性消费，况且这种经济形势下，老百姓的消费信心都不足。”
而北京第二外国语学院旅游管理学院院长邹统钎则认为，大家现在低估了旅游消费券的长期作用。虽然消费40元抵用10元的优惠力度并不大，且可能只会吸引本来就想去的游客，但即使不领的人们，也会通过媒体报道多少对这个城市有所了解，人们至少知道这个城市是欢迎旅游者的，以后再计划旅游也会想起这里。“因此旅游消费券最主要的作用就是做广告。”
其次，政府向当地市民发放民生消费券，局限性比较大。但通过发放旅游消费券则可以吸引外省市人过来消费，市场面一下就扩大了。当地人对旅游的贡献其实很小，他们可能只消费门票，但外地游客则要吃住行游购，综合带动效应比较明显。
但他也表示，旅游消费券并不是哪个城市都适合发，应该是距离大城市比较近、车程最多在5至8小时之间的城市适合发放。在上海与北京两个城市发放，产生不同的结果便说明了这个问题。“上海距离杭州很近，上海人本身就有去杭州旅游的习惯，即使不发他们也照样去。”
商家发券看起来的实惠不可靠
当政府在发放消费券的同时，众多商家的优惠券、打折券也开始悄悄变身以此“响应政策”，但消费者用过之后才发现这与原来的那些券大同小异，或者并没有广告说的那么诱人，好像商家只是借用了“消费券”这三个字而已。
虽然身在杭州的朱小姐没有领到民生消费券，但她仍然很高兴。在一家科研机构上班的男朋友上周给了她一张单位发的旅游消费券。“一张类似公园门票的纸上写着一家旅行社的名字，价值1500元。”问过之后才知道，这是一张代金券，不论去哪里、几个人，都可以用来抵减旅行费。因此朱小姐打算出钱让父母去云南玩玩，旅行社很快传给她报价单。其中一条云南六日游线路的报价是2050元。“减去1500元消费券，只花500多元就能让父母出趟远门。”朱小姐觉得太便宜了。
表面看起来的超值，让她有点疑惑，于是她再次打电话给旅行社确认，对方表示发券也是响应政府拉动内需的号召，因为是跟单位合作，所以减免的费用是由单位和旅行社共同承担，旅行社一定会履行合同办事。话虽这么说，但朱小姐仍担心路上会有强制消费或者变相多收钱的行为。
68岁的贺先生的消费券经历虽然不存在担心，但也足够失望。3月13日早晨，北京刮起大风，但这并未影响他拎着头天晚上找出的20多盒过期药来到离家不远的一家药店。几天前他看到一则广告，某药企将在13日进行药品回收活动，市民可以用自家过期药换新药或者领取消费补贴券。到了现场他听工作人员一讲才明白，如果自己拿来该药厂产的几种指定药品便可以等量换取；别的药厂生产的同类产品则需要三盒换取一盒；如果是其他品牌与品种的国产药，则根据情况发放消费券。老贺最终用他的过期药换来了10张面值为5元的消费券。但只有购买该药企生产的几种药品满30元时，才能使用一张消费券。
老贺看了看指定药品，一想这10张券需要花掉300元才都能用完，转头便回了家。“我不打算用那10张券了，指定的板蓝根、口炎清对我没什么用，需要的话我可以去医院开，还能报销。”他原本希望换到心血管疾病药品。
这家药企市场部负责人对此表示，这种情况肯定会有，一家药厂的力量毕竟有限，不能满足所有的消费者，他们希望这项活动能够起带头作用。“如果更多的药厂参与进来，换领的范围就会扩大，消费者也会受益更多。”
而消费者对于过期药回收的兴趣显然要大过换领消费券，一位中年女士了解到此活动后表示，集中回收旧药避免有人将其贩卖到中小城市，欺骗老百姓，而能不能拿到消费券其实无所谓。从记者走访的两家参与活动的药店来看，许多顾客拿到券后便直接出了店门，并未用券购买指定产品。
与此同时，各地家电超市、百货商场也都投入到这场轰轰烈烈的发券高潮之中，但是否是“先涨价后发券”，一些消费者还没搞明白就已经把领到的消费券花掉了。而根据一家咨询公司近日公布的数字显示，只有34.17%的人明确表示消费券能够刺激其消费欲望，愿意去申领消费券并促使其掏钱购物；而32.77%的人则认为消费券只是商家忽悠消费者来购物的一种方式，自己并没有从中得到实惠。
脱掉拉动内需的外衣，原来商家发放的消费券只是一种促销方式。商务部市场运行司制度处处长路政闽近日表示，不管商家使用何种促销行为和促销方式，都必须保证不踩《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》这两条红线。决不允许先提价后降价促销，更不能打着促销名义销售假冒伪劣产品。
“魔力”考量 火爆但终究难有未来？
对于消费券的作用是指在卖场终端集聚的购买力在产业链条上发挥出“乘数效应”，从而带动内需市场的整体启动。简单说便是，市民使用消费券购买商品，商家就要加大供应商的供货数量；供应商的需求促使工厂加大生产力度；工厂就需要向材料商购买材料；材料商再向原料厂商订货等，由此产生对物流和服务等相关行业的拉动。
无论是由政府或商家发放，消费券的效果究竟有多大？拉动的作用到底发挥多少？
“发券大户”杭州市已经开始用数字说话，杭州市财政局局长陈锦梅在近期的一次会议上透露，截至3月11日，杭州向本地居民发放的首批1亿元消费券已使用回笼8183.3万元，而定点企业解百、银泰等四大商场的拉动放大效益为3.59倍，远高于杭州超市1.78倍的平均水平。
而由于持券购买指定杭产家电可按面值享受增加18%的优惠，杭产家电企业春节期间销售额均同比增长50%以上，其中华日冰箱同比增长300%，金鱼洗衣机同比增长320%以上，数源彩电同比增长55%以上。
不错的效果让杭州市政府在本月18日召开新闻发布会，决定再度发力，推出消费券的升级版本，包括政府消费券、社会消费券、旅游消费券、转移性消费券和教育培训消费券五大种类，总金额超过6亿元，使用范围也从先前的535家定点商家扩至2227家。“不同的券针对不同的人群，项目很多。”小龚看了报纸上的介绍，觉得关于消费券的事情越来越复杂。
而商家与企业自行发放的消费券种类也越来越多，除了前边提到的药品券，购房券、家电券也屡见不鲜，北京苏宁本月初曾在50家店面向消费者派发“百元消费券”，总量共计5000万元人民币。活动进行仅一周，便已经发了25万张，苏宁也由此获得了整体销售环比提升2.5倍的业绩。
已经吹了一阵子的消费券风潮看起来并未有减弱的趋势，反而越来越猛烈。但外界对于各种消费券能否如预期般拉动内需、扩大消费，仍然持审慎态度。相关政府部门也在两会期间纷纷表态。财政部副部长廖晓军曾表示，对近来各地政府发放消费券刺激内需的做法财政部没有意见，各地政府可以根据实际情况“因地制宜”，但不会发行全国性消费券。而商务部部长陈德铭则表示，一些地方政府发放消费券是经济困难的情况下，在地方政府权限之内做出的积极尝试。不过，商务部还没有对全国范围内发放消费券的政策动议。
安体富教授表示，消费券不是拉动消费最理想的做法，发给许多“不差钱”的市民，起不了多大的作用，要发给生活水平低的人，但“低”到底怎么界定也不是随便划分人群就可以解决的。而它所产生的替代作用也会让人们在使用消费券的同时，仍然让自己的钱安稳地待在兜里。
他认为消费券应当由政府来发，许多商家自己发券，最终难免会变味，与过去的促销打折没有区别。因此他认为拉动消费最根本的办法还是给老百姓增收减负，调节人们的收入差距，同时提高人们的消费预期，减轻后顾之忧。因此他预计消费券的寿命不会太长。
尽管北京市政府常务副市长吉林曾表示，北京今年尚无发放消费券的计划，但一些区县已经发布了相关计划，密云县旅游局表示目前已协调了辖区内的10万张景区门票、6000间客房，4月1日起，将以代金券的形式免费在市内发放。延庆旅游局表示正在研究具体的实施方案。而小龚的一位北京同学则仍对政府发放的民生消费券情有独钟，同时也流露出对杭州人的羡慕。“能领到直接就花的消费券，这事多好啊！”
据不完全统计，目前，长江三角洲地区已有杭州、宁波、安吉、长兴、南京、苏州、无锡、常州、镇江、高淳等市县发放了旅游券，总价值约超过10亿元。天津市和广东、四川、湖南、湖北、山东等一些城市也发放了旅游券，总价值已超过5000万元。
政府发放消费券不完全地图
成都 2008年12月11日，成都市民政部门宣布，将发放3791万元消费券给城乡低保、五保、城乡重点优抚对象，每人100元消费券。并规定必须在2009年1月31日前到指定商场使用，过期作废。
湖南 2009年1月17日，湖南省宣布将通过抽奖的方式，向省内居民发放价值100万元人民币的旅游消费券。
台湾 1月18日，我国台湾地区向民众发放每份价值3600元新台币的消费券。上海一些台资经营场所同时接受消费券，大约可抵用人民币1000元。
杭州 1月19日，杭州市向特困户、退休市民、残疾人和在校中小学生等八类人员67万人发放成人每人200元、学生每人100元的消费券。可在500多家商家使用，能抵用同等面额的现金，还可享受不等的让利折扣。
北京 春节期间，北京市旅游局向全国派送了5万张景区门票，千套星级客房免费酬宾。
宁波 2月27日，宁波市启动了为期一年的“畅游阿拉宁波”行动，主要内容包括百家旅游企业特惠让利、百万份旅游券惠民发放、百万元旅游大奖派送、百个特色旅游节庆拉动市场等“四百计划”，总计派发1亿元“旅游礼包”。
湖州 2月28日，浙江湖州市政府表示将以上海、南京、杭州等长三角城市为重点，选择百个城市，派送百万张惠民旅游卡，总价值约1亿元。3月至9月底，游客持湖州惠民旅游卡就可以享受5折的优惠。
苏州 3月7日，原定这个周末在北京王府井发放的苏州旅游消费券决定延期至3月底举行，发放方式改为网络抽取。
洛阳 3月15日，洛阳市旅游局表示将面向市民及全国主要客源地发放186万张、价值6520万元的各类旅游消费券。
湛江 3月17日，广东湛江国民休闲旅游计划正式启动，并发放1600万元旅游消费券。
长沙 3月17日，长沙市建委、长沙房地产开发协会组织14家会员单位发放购房消费券，实行实名制申领，拟计划发放1亿元，年满18岁、有购房意向的长沙市民每人可申领2万元。
杭州 3月18日，杭州市再次推出消费券，包括政府消费券、社会消费券、旅游消费券、转移性消费券和教育培训消费券五大种类，总金额超过6亿元，使用范围更从先前的535家定点商家扩至2227家。
北京 3月中旬，北京市密云县旅游局宣布，将协调区内10万张景区门票、6000间客房，以代金券的形式于4月1日开始在北京市内免费发放。
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