| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年03月24日 08:02 |
作者： |
谈儒勇;洪志强 |
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广东省劳动保障厅厅长刘友君近日表示，广东省初级以上的技术工人紧缺，岗位供求比例是1∶1.2，而普通农民工找工作难度较大，岗位供求比例是1∶0.8。广东省这种“招工难”和“找工难”并存的现象，在经济学里被称为结构性失业。
所谓结构性失业，是指劳动力的供给和需求不匹配。这种失业的典型特征是：社会上既有失业者，又有职位空缺。用通俗的话表达，就是“有些人没活干，有些活没人干”。
按照劳动力的工种与技能状况，可以把整个劳动力市场细分为多个局部市场。这些局部市场各有自身的需求和供给，很难相互替代。
当前，农民工就业难已成不争事实。2000万农民工因失去工作岗位而返乡，而且这个数目还有可能因国际金融危机的蔓延而不断上升。
而造成农民工结构性失业的因素有哪些呢？一是产业升级和企业转型加快，企业对员工素质尤其是技能的要求不断提高。二是农民工自身素质低。有关研究表明，我国农民工的现状是：具有初中文化程度的占65.5%，其中未受过任何培训的占45.3%，接受过简单的、不超过15天培训的占25%，接受过正规培训的就更少，仅占13.1%。三是制度性因素。城乡户籍制度限制了农民工的合理流动；国家的资源和政策向国有企业倾斜，吸收农民工最多的中小企业很难获得银行贷款。四是农民工培训市场不完善。
要解决农民工的结构性失业问题，长期看需要完善劳动力市场、逐步取消城乡户籍制度以及破解中小企业融资难。然而这些举措牵扯面广泛，且属长远规划范畴，“远水解不了近渴”。从短期看，有效的办法应是：完善农民工培训市场，提高农民工素质。完善农民工培训市场远没有完善劳动力市场那么复杂，同时，相较于取消城乡户籍制度，完善培训市场所遭遇的阻力也会小得多。
目前，农民工培训市场相当不完善。从需求角度看，农民工和用工单位作为需求的主体，参与培训的积极性不高。农民工的积极性不高，是因为高昂的培训费用令其望而却步。用工单位的积极性不高，是因为培训具有“外部性”，担心培训完成后员工跳槽，替他人做嫁衣。再从农民工培训的供给角度看，农民工培训的供给现状为：农民工培训供给模式基本上属政府主导型，政府往往操办一切；农民工培训机构比较单一，培训方式比较机械；培训经费渠道较少；培训内容与市场脱节，让广大培训对象觉得学了没用，提不起学习的兴趣。
因此，笔者以为，需要从以下方面来完善农民工培训市场：
1.将政府主导型的培训模式改变为“市场主导型+政府引导型”的培训模式，尽量避免培训内容与市场需求发生脱节。
2.激发农民工的接受培训需求。鉴于农民工的收入低，无力支付培训费，政府应向他们提供免费培训或免费发放“培训券”。为了提高用工单位的积极性，政府可考虑对用工单位的农民工培训支出给予抵税或财政补贴。
3.拓展资金来源的渠道。除了财政出资，政府还可倡导设立一个专门用于农民工培训的基金，吸引用工单位加入该基金，并鼓励社会捐资。
4.在培训时间上，要以短期培训为主，增强农民工的参与兴趣，并切实降低其成本。
5.在培训主体上，要以专门的培训机构为主导，政府不能越俎代庖。培训机构应比政府更能了解与捕捉用工单位对工种与技能的需求。
（作者单位：上海财经大学金融学院）
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