| 来源： |
中国经济导报 |
发布时间： |
2009年03月13日 16:11 |
作者： |
童海华 |
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――代表委员再议扩大内需进程种的政府变革
面对国际金融危机带来的巨大压力和挑战，面对扩大内需的长远目标，以及“保8”的现实压力，我们需要一个什么样的政府来引领我们走出经济困局？
全国两会召开期间，代表委员们认为，越是在经济困难的时期，政府越是加强自身的改革，“该管的管，该放的放，”营造出一个良好的市场环境。否则，政府自身的问题可能成为影响经济发展的重要因素。
代表委员们认为，各级政府部门应当紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设，继续深化改革，密切联系群众，努力建设一个廉洁高效的服务型政府。
我们需要的是高效、廉洁的政府
我们需要什么样的政府？代表委员们普遍认为，我们需要的首先是一个高效、廉洁的政府。
如何提高政府部门的行政效率，真正做到高效便民？这是代表委员们十分关心的话题。
全国人大代表、上海市社科院院长王荣华接受本报记者采访时表示：转变政府职能，首先是要提高政府效率。当前，我们的政府还存在着机构庞大、效率低下的问题，“办事拖拖拉拉、慢慢腾腾，用上海的话讲就是‘捣浆糊’，跟你打太极拳，这严重影响了办事效率，有时候甚至贻误了发展的好时机，这是很不负责任的。”
“办理一个房地产项目手续在河北竟要盖166个公章。”全国人大代表、河北省委书记张云川说，“我也曾考虑，把166个章的问题捅出来，国内外投资者和企业家听后会不会害怕，河北的声誉和发展环境会不会受到影响。但是，为了彻底改变这种状况，这个丑必须要揭。”他表示，一定要下决心解决行政审批过多过滥、办事效率低、服务差的问题。
“只有创造良好的发展环境，才能增强企业投资的信心，增强社会的消费信心，增强人民群众对国家发展的信心。”全国人大代表、江苏瑞信律师事务所主任刘玲指出，政府应积极为企业服务，通过办好企业为国家提供更多的税收，为人民群众解决更多的就业。
“企业负担过重、乱收费现象普遍，是影响经济发展的一大顽症。有些部门或其工作人员出于部门或个人利益，对企业‘吃拿卡要’。”全国人大代表、民建东营市委主委宋心仿指出，“坚持依法行政是政府职能部门的一项重要职责，在经济困难的形势下尤其应当防止违法行政现象的发生。”
对于这个问题，著名经济学家、社科院研究员张卓元认为，虽然企业是转型升级的主体，但政府在企业转型过程中扮演着的角色，仍然不可小觑。
张卓元认为，政府有很多政策都是对的，但是在政策的兑现过程中企业支付的成本太高。这就是政府自身改革，廉政建设、反腐败的问题。“春节前，我还听到去东部调查的专家回来说，那边的中小企业，只要你企业还在开工，还有收入，那就从工商到公安到税务统统跑去要钱。所以后来那个专家有过建议：是不是春节前这些部门都放假算了。”
张卓元表示，政府需要做的工作太多了。最主要的就是完全变成服务型的政府、廉洁的政府、依法行政的政府。而不是从本部门的利益出发，靠自己有一点点权力来以权谋私，把好政策给扭曲掉。这是现在比较迫切的问题。
全国人大代表、湛江市委书记陈耀光接受本报记者专访时表示，实际上，我国的政府自身改革一直都在改，但到现在，效率低下的问题依然十分突出，“中国的干部干活都很卖力，有的不分白天黑夜地干，但最后效果不是很好。根本来说，这是因为制度上和方法上的问题太多。”
陈耀光举例说，比如说现在中央十大产业调整振兴规划已经出台，《珠三角振兴规划纲要》也已出台，“这些规划如何迅速地落实下去，就是一个问题。现在我们很多的政策很好，但就是落实得不是很好。”
陈耀光认为，要想迅速地落实《纲要》的各项工作，就要建立明确的责任制，要把《纲要》的各项内容迅速分解，谁干什么都要有具体的分工。
陈耀光认为，政府要转变职能，首先是中央政府要下放给地方更多的自主权。陈耀光坦言，如今地方政府特别是到市一级的权限太小，“听说国家要逐步下放审批权，我想这就抓到了牛鼻子。”
我们需要“透明”的政府
此外，王荣华告诉记者，转变政府职能，就是要让政府成为公开、透明、能接受监督的政府，要防止黑箱操作。
政府如何成为“透明”的政府？首先要做到就是要“信息公开”。河南省政协副主席、全国政协委员龚立群表示，推进政务公开，赢得群众支持，一个基本条件是信息透明。去年5月《政府信息公开条例》实施以来，政府信息公开已成潮流。但同时，也不断出现被回复“不宜公开”的情况。
龚立群说：“由于缺乏信息公开的经验，许多领导干部对信息公开后的社会效果心里没底。怕太透明了会影响社会稳定，这是一种很典型的心态。”
海南省副省长、全国政协委员林方略说：“信息公开对政府行政构成了压力，但这是建设‘为民政府’必须跨过的一道坎儿、一个考验，我们必须迈过去。”
政府要成为“透明”的政府，还需要加强对政府的监督。
今年政府投资力度大、新上项目多，在新一轮投资中，如何防止“形象工程”和“政绩工程”，防止仓促上马、盲目扩张、突击花钱，成为代表委员们关注的焦点。
代表委员们认为，要防止出现以上问题，就要加强监督，让政府置于社会各界的监督之下，让政府真正成为“透明”的政府。经济困难和危机下，强化透明政府建设，能够有效化解社会矛盾，助力经济回暖。
“政府一定要注意打造‘廉洁工程’和‘高效工程’，把对工程的事后监督变为过程监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。坚决防止‘工程起来了，管理人员倒下去’的现象。”全国人大代表、吉林省省长韩长赋说。
全国人大代表、湖南省人大常委会副主任谢勇提出，审计监督的情况要及时向社会公开，接受人民群众和新闻舆论的监督。
代表委员们认为，政府要成为“透明”的政府，还需要发扬民主，密切联系基层群众的关系。
有专家分析认为，目前存在一定程度“信息过滤、决策扭曲”的现象。人民群众支持中央决策的声音高层听不到；一些地方、部门制定、执行政策出现问题，人民群众有意见，也反馈不到高层。
了解情况全靠“听汇报、看报告、翻数据、查简报”，所谓调研就是“坐着车子转，隔着玻璃看”，检查工作必定“前呼后拥，层层陪同”――全国政协委员冯永生对个别领导干部的工作作风提出了严厉批评。他指出：“如果没有求真务实、密切联系群众的工作作风，我们政府部门的决策就是‘瞎子摸象’，工作难免‘花拳绣腿’。”
全国人大代表、湖南省长沙市市长张剑飞建议，政府部门要密切联系群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办一些顺民意、解民忧、增民利的实事。要做到这一点，一是要多下基层与群众打成一片，在群众中广交朋友，多与人民群众沟通交流；二是要高度重视和利用好报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，使之成为领导干部听真话、察实情的重要渠道。
王荣华也积极为政府决策科学化、民主化献计献策：“要充分发挥智囊团、思想库的作用，问计于群众，问计于学者。”
龚立群表示，4万亿庞大投资和国家各项政策补贴等资金要下到基层，但是公示、招投标等程序一道也不能少，这对政府的高效决策和民主决策、科学决策是一个很大的考验，必须透明行政以获得人民群众的支持。“对此，高层官员认识得比较透彻，基层干部中有些思想还没有完全转过来”。
我们需要一个“精兵简政”的政府
政府要真正转变其职能，关键的是要大力推进行政体制改革，而推进行政体制改革，当前最为迫切的是加强对部门的整合，推进大部制改革。
代表委员在讨论政府职能转变的时候，都明确提出，我们需要的是一个“精兵简政”的政府，一个各部门职能明确的政府，一个精干、高效的政府。
在行政体制改革方面，广东一直走在全国的前列。全国人大代表、深圳市市长许宗衡接受记者采访时表示，今年深圳将重点以行政体制改革为突破口，推动经济、社会、文化领域的改革。而其中完善大部制改革就是排在最前面的内容。
大部制改革是国务院第六次机构改革的主要内容，从去年开始试行大部制改革，中央政府行政管理体制改革至今已满周年。
曾参与湖北随州大部制改革的全国人大代表、湖北省联发投公司总经理李红云认为，总体来看，中央这一轮的大部制改革，应该算是成功的，效果也是比较好的。地方推动，各个地方根据实际情况有所不同，有的地方已经开始了，有的地方还没有完全启动，启动以后肯定会有很好的成效，这一点是毋庸置疑的。
然而，在合理评价大部门体制改革积极成效的同时，还应清醒地认识到大部门体制改革的限度，不能盲目乐观，过高期待这一改革的效果。李红兵也认为，由于地方政府的“部门利益化”情况更加严重，以及地方政府在制度设计方面职权交叉、权责不清的地方比中央层级更多。大部制改革在地方的推行显得更为艰难。
“大部制在形式上走出了一步，但在内部的运行机制上还没有破题。”全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林对本报记者表示。
李红云告诉本报记者，强势政府弱势部门是大部制改革最难点，因此他认为，必须要弱化部门的权力。“权力的部门化和部门的利益化，这个问题应该是根本的问题。包括现在中央拉动消费，4万亿元投资，中央增加对项目的转移支付，引起了各个地方的热情。为什么？就是因为这些权力会转化到各个部门去。”
有关专家表示，克服和解决现存行政管理体制的弊端和缺陷还需对症服药。现存行政管理体制乃至政治体制的结构性问题，包括“政府职能的错位”、“政府间关系的错综复杂与条块分割”等深层次的矛盾，并非仅仅靠推行大部门体制改革就能解决，而有赖于政治体制和行政管理体制的多环节改革措施的配套协调实施。
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