| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2009年03月09日 07:10 |
作者： |
朱宇 |
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翻开国家2009年的财政预算支出账本，“保增长、重民生”的思路贯穿始终。其中扩大政府公共投资和实行结构性减税的措施，为增强企业活力，实现“保8”目标保驾护航，而加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入，以及加大中央对地方的转移支付力度，则充分体现了中央政府积极财政政策中“重民生、促和谐”的民本思想。
中央支出凸显民生
全球经济增长减速和国内经济周期性调整叠加在一起，使得2009年的财政收支矛盾异常尖锐。在积极财政政策的指导下，根据预算报告，2009年全国财政收入66230亿元，增长8%；全国财政支出76235亿元，增长22.1%。
在全国财政支出中，体现中央政府意志的中央本级支出为14976亿元，增长12%。纵览中央本级支出的各项投资安排，民生方面的支出最为突出,其中用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出安排7284.63亿元，按可比口径增加1653.34亿元，增长29.4%。
增长最为显著的是保障性安居工程，2009年预算支出为493.01亿元，虽然绝对数额不多，但却是2008年执行数的1.7倍，主要用于加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入。此外，医疗卫生的中央支出预算安排1180.56亿元，比2008年增长了38.2%，深化医改的投入大大增加。
财政部财科所专家认为，从积极财政政策的各项措施看，把民生放在了首位，充分说明了重民生是保增长的根本。
公共投资中基建占比最高
作为进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要措施，我国从去年10月份开始实施积极财政政策，中央政府计划在两年内增加公共投资1.18万亿元。在2008年10月后增加1040亿元的基础上，2009年将增加中央政府公共投资4875亿元，2010年预计增加5885亿元。
根据预算报告，包括新增的4875亿元，2009年中央政府公共投资规模将达到9080亿元。这9090亿元主要来源于中央政府基建投资、中央地震灾后恢复重建基金、车辆购置税、中央政府性基金等方面。其中用于铁路、公路、机场和港口等基础设施建设的资金占比最高，达到2317亿元，占公共投资总额的25.5%。在基建投资中，公路投资的份额最大，为1035亿元，其次为铁路建设投资732亿元，机场投资242亿元，港口投资103亿元。
社科院财贸所研究员张斌认为，通过扩大公共投资，可以引导社会资金，投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。在目前外需不足的情况下，加大公共投资项目，既能直接创造就业岗位，又能刺激需求，带动社会投资，间接促进就业。
中央大力支持地方
中央财政支出除包括中央本级支出外，还包括中央对地方税收返还和转移支付支出。考虑到地方“土地财政”难以为继以及积极财政政策中地方配套资金的捉襟见肘，此次财政预算中不仅允许地方发行2000亿元债券，还大大加强了中央对地方税收返还和转移支付的力度。
根据预算报告，2009年中央对地方税收返还和转移支付28889亿元，增长31.3%，大大高于地方财政收入17%的增幅，也高于中央本级支出12%的增幅。
从转移支付的角度看，2008年中央财政对地方一般性转移支付增加了19.4%，而2009年的预算报告中，一般性转移支付增加了30.8%。与此同时，2009年安排的专项转移支付增长26.2%，增长快主要是中央政府增加公共投资和拉动消费支出的大部分资金，都通过专项转移支付补助给地方。
单位：亿元
项目 ２００８年执行数 ２００９年执行数 ０９年新增 ０９年占比
教育 ８９３７．９１ １０９４６．６３ ２００８．７２ １４．３６％
一般公共事务 ８３２３．４７ ９３１７．７９ ９９４．３２ １２．２２％
社会保障和就业 ６７７０．０３ ８３３０．６７ １５６０．６４ １０．９３％
农林水事务 ４７２３．７１ ５７７６．０２ １０５２．３１ ７．５８％
公共安全 ４０４０．０９ ４８７０．１９ ８３０．１０ ６．３９％
国防 ４１８２．０４ ４８０６．８６ ６２４．８２ ６．３１％
城乡社区事务 ３９７７．４３ ４７１２．１７ ７３４．７４ ６．１８％
交通运输 ２６９４．８８ ４１７２．０４ １４７７．１６ ５．４７％
其他支出 ３０３０．０４ ３９７６．１１ ９４６．０７ ５．２２％
医疗卫生 ２８２５．５６ ３４１５．６１ ５９０．０５ ４．４８％
科学技术 ２１０８．１３ ２６４７．８３ ５３９．７０ ３．４７％
采掘电力信息等事务 ２５９０．０１ ２６２３．４１ ３３．４０ ３．４４％
粮油物资储备等事务 １９７３．７７ ２５０９．２０ ５３５．４３ ３．２９％
环境保护 １４２７．４２ １７４５．６７ ３１８．２５ ２．２９％
国债付息支出 １４０４．７５ １５１０．５２ １０５．７７ １．９８％
文化教育与传媒 １０８６．３４ １２４８．０７ １６１．７３ １．６４％
地震灾后恢复重建支出 ７６６．２９ １１８０．００ ４１３．７１ １．５５％
预备费 １０４０．００ １０４０．００ １．３６％
保障性安居工程 ２２３．４０ ６６９．３８ ４４５．９８ ０．８８％
金融事务 １１０１．０２ ４６６．１９ －６３４．８３ ０．６１％
外交 ２４０．７４ ２７０．６４ ２９．９０ ０．３６％
全国财政支出 ６２４２７．０３ ７６２３５．００
２００９全国财政支出预算安排
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