| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年02月27日 08:41 |
作者： |
毕诗成 |
| |
毕诗成
监督政府，最基本的是能够监督花钱。2月25日，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，让人很是感慨：预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”。最薄一本是《政府财政预算案拨款条例草案言辞》共42页，而分量最足的三本预算账本达1150多页。七本预算案总量加起来近20斤，开支甚至详细到座椅。为让市民能充分了解财政预算案，特区政府出尽各种招数：派传单、建网站、上电视、接热线，全方位披露财政预算案内容。
（2月26日《南方都市报》）
这一幕让在香港采访的内地记者慨叹不已――每年 “两会”期间，财政预算等报告都是各级委员、代表必读的文稿，而相比香港的财政预算，内地的一些报告显得很单薄，不但记者读不懂，市民更是无从查看。财政预算太粗糙、看不懂等，早为舆论诟病。在如此粗的预算前提下，很多部门出现了“年终突击花钱”等很多让人无法接受的怪事儿来。一边是一个省就被审计出乱花钱数百亿，一边是人大代表面对粗糙的财政预算看不懂，财政预算审查变得程序性而非实质性，这已经成为当下部分人大监督最尴尬的事情。
曾经有这样的声音认为：内地太大了，涉及到的资金用度太多了，每一项都特别详细，怎么能做到？还有一种声音认为：代表委员们不是专职的，每年集中起来开“两会”的时间很短，审议财政预算的时间就更短，怎么可能搞得那么周全？现在看来，这些俨然似是而非。不错，香港比起内地来的确很小，人口少得多，但它在预算上的操作，是很有借鉴意义的。
比如将预算文本尽可能地公布，当天在全港24个地铁站、各区闹市商场等地，都有工作人员搬出摊位向市民免费派发预算案演辞文本及单张；比如说全文内容当日上网，预算案七本大册子全文已经一字不落全数上网，打开网页，预算案言辞、预算案重点、预算案账本、历年财政预算案、甚至预算案漫画版都一应俱全，点击鼠标，新一年的预算案就历历在目……
最大程度地公开、吸纳最多的人参与讨论，尽管这是一项让人想起来就“头大”的工作，但政府部门别无选择，责无旁贷，唯有直面而上。一张座椅的用度，在巨大的政府财政中是微小的，但正是一个个微小的层面，才构筑其一个庞大的财政正义！
这些年，内地要求加强预算监督的声音此起彼伏。现在看来，要想大步加强在预算上的透明、开放程度，得有“跨越性”的进步才行。应发挥各级人大财经委员会的功能，通过媒体公开，吸收身处于各岗位的代表意见，实现一个粗糙的 “经常性辩论”监督；应充分利用网络媒体，接受公众查询，并通过网络吸纳全体有审议权的代表表达审查的意见，做到即便在闭会期间，代表也能随时了解、随时发表意见，做出质询。
应该承认，建立一套健全的预算监督体系需要很长一段时间，从粗化的亿万元不知道怎么花的，到细化的座椅资金从哪里来，这中间有大量的工作要做。但是，加强在“入口”上的预算监督体系，不怕慢，就怕站。特别是在国家投资4万亿拉动内需的当下，怎样能把“纳税人的钱用到刀刃上”落到实处，更要加强对预算的监督。只要有一天我们能看到我们的预算也细化到每张座椅，那么，违规的资金才会大幅减少，让“审计风暴”刮不出问题，那才是我们最希望看到的。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
