| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2009年03月07日 09:18 |
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温家宝总理在政府工作报告中提出今年将大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划。4万亿资金从何而来？又将投向哪些领域？中央政府是否有新的经济刺激计划？针对这些问题，国家发改委主任张平在昨日的记者招待会上进行了逐一解释。
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多渠道筹措
根据政府工作报告，4万亿投资中，中央政府将承担1.18万亿元。对于其余的近3万亿投资，张平在昨日的记者会上表示，这3万亿投资还需从其他渠道筹措。根据安排，对于公益性的项目，比如学校、医院、水利工程等，主要靠政府投资。对于半公益性的项目，在主要靠政府投资的同时，可以吸收一部分社会投资。而对于一些经营性的项目，可以吸收社会投资。
在资金筹措的渠道上，政府将积极引导从多个渠道筹措资金。首先支持地方政府积极筹措他们应该承担的资金，具体的办法就是中央财政代地方财政发行2000亿的地方债，也就是中央政府发债以后，打入到地方预算，作为地方的配套资金。
其次，政府将发放一部分政策性贷款。张平透露，作为特殊情况下的特殊政策，国家发改委、财政部、人民银行和银监会已经商量了一个具体的办法，发放一些期限比较长，利率比较低的政策性贷款，作为项目资本金。
第三，扩大地方企业债券的发行。张平表示，从去年4季度到目前，我国已经发行了45支企业债券，大体筹措了1300多亿的资金，目前向国家发改委提出申请，待发行债券的还有50多家，总共接近1000亿。
投向：
涵盖七大领域
对于4万亿投资的具体投向，张平表示基本涵盖了七大领域。具体而言，民生工程领域包括廉租房、棚户区改造等保障性住房建设投资约4000亿元；农村水电路气房等民生工程和基础设施建设，投资约3700亿元；铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，投资约15000亿元。医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，投资约1500亿元；节能减排和生态工程建设，投资约2100亿元；自主创新和结构调整，投资约3700亿元；灾害重建投资约10000亿元。
张平表示，这些项目的确定，都是按照“十一五”规划，以及其他中长期规划来选定的；需要中央承担的投资1.18万亿，在具体年度的安排中，要经过全国人大的审议批准；此外这些项目在实施的过程中，可能会发生一些变化，有一些方面可能还需要做一些调整。
加码：
视形势而定
为应对国际金融危机，中央政府于去年四季度起已经采取了一系列的措施，比如针对扩大消费需求、扩大投资、稳定出口采取了有针对性的措施。张平表示，从目前这些措施的效果来看，经济有一些回暖的迹象，包括消费的扩大、投资的扩大，一部分产品价格的回升，一些统计数据开始出现抬头的趋势。不过他表示，目前尚难以判断经济的走势，因此，会不会采取新的措施，要根据变化的情况来审慎决策。“在去年4季度提出调整宏观经济政策的时候，就用了一个灵活审慎的方针，用了‘灵活审慎’这样一个词，既要灵活，又要审慎，因此会不会增加投资，要根据形势的发展而定。”张平表示。
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