十一届全国人大二次会议开幕，温家宝作政府工作报告。新华社 刘建生 图

　　2009促经济一揽子计划

　　国务院总理温家宝在作政府工作报告时表示，2009年政府工作以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，全面实施一揽子计划。

　　一揽子计划包括四“大”：大规模增加政府投资，实施总额四万亿元人民币的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。

　　要着力抓好七方面工作：

　　1.加强和改善宏观调控，要坚持灵活审慎的调控方针，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　2.积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。

　　3.巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。

　　4.加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。

　　5.继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

　　6.大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

　　7.推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。

　　新华社北京3月5日电温家宝总理5日在政府工作报告中提出，2009年国民经济预期增长8％左右。这一数字已连续5年成为政府工作报告确定的预期增长指标。但与前几年相比，今年提出8％左右的经济增长目标，在形势背景、内涵和实现途径等都非比寻常。

　　希望增速能适当回调

　　“在国际金融危机冲击下，今年经济增长目标依然定在8％左右，显示了政府应对金融危机的决心和信心。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育说。

　　从2003年至2007年，我国经济增速在两位数平台上一路上行，最终达到13％。2008年以来，受金融危机冲击，加之经济自身周期内在调整，我国经济增速明显下滑，全年增长9％。全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德认为，将经济增长目标设定在8％左右，是基于对国内外经济环境的务实考虑，防止增速下滑过快。

　　国家统计局总经济师姚景源说，在经济高位上行时设定8％左右的目标，是希望增速能适当回调，把更多的精力用于调整结构、转变发展方式；今年设定8％左右的目标，是为了进一步坚定信心、鼓舞干劲，继续保持经济平稳较快发展的好势头。坚定信心非常重要，因为一旦信心出现危机，那么消费者不消费、投资者不投资、生产者不生产，就陷入恶性循环。”

　　具备现实基础

　　许多代表、委员认为，今年实现8％左右增长目标具备现实基础。全国政协委员、财政部科研所所长贾康认为，我国经济发展的内在动力依然强劲，长期向好的趋势没有改变。特别是，中国还有可用的相机抉择的政策空间。去年11月我国宣布4万亿元扩大内需的投资计划以来，已连续多次下调贷款利率，并先后出台了装备制造业、钢铁、汽车、纺织等十大产业调整振兴规划。近期种种迹象表明，国家密集出台的政策措施有的已初步显出效果，部分地区、行业和企业开始出现了一定的向好苗头。

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，虽然实现这一增长目标有一定难度，但是我们目前采取的措施和力度比较大。“如果国际经济环境没有再大的振动，经济增长保持8％左右基本没有问题。”

　　“组合拳”确保目标实现

　　在外需急剧缩减短期内难以转好的情况下，要继续保持8％左右的增长速度，必须走进一步扩大内需的道路，政府工作报告就此提出了更为具体的部署。

　　扩大政府投资，成为当前拉动经济增长最直接、最有效的办法。杨庆育代表指出，我国在10年前就曾实施过积极的财政政策，依靠扩大投资每年拉动经济增长1.5至2个百分点。按国家发展改革委初步测算，4万亿元投资对经济增长每年起到约1个百分点的拉动作用。“如果资金和政策都能‘快、重、准、实’，将改变此前经济增速大幅下滑走势，保证今年经济平稳较快发展。”杨庆育代表认为，一般而言，1元政府投资能拉动5至8元社会投资，此次中央投资计划对社会资本的带动作用应该在半年后得到更大体现。

　　拉动经济增长，短期靠投资，长期靠消费，归根结底靠调结构和推改革。政府工作报告提出的不是简单扩大投资，还包括增加居民收入、加大社保投入、增加对低收入群众和农民的补贴、“家电下乡”等扩大消费的内容，也包括鼓励自主创新、增强科技支撑能力等调结构政策。同时，资源价格改革正在推进，医药卫生、教育等事关长远的改革也在准备中。

　　姚景源指出，在世界经济增长减速、外部环境复杂多变、国内矛盾明显增多的形势下，8％左右的目标是不低的，但是我们的一揽子宏观政策支撑也是强有力的，这个目标经过努力是可以实现的。

　　保增长更要保质量

　　保增长，必须建立在提高增长质量的基础上，防止低水平重复建设，努力形成新的经济增长点和竞争优势。报告提出，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，“绝不能用于一般加工工业”。

　　“保速度更要保质量。”迟福林委员认为，保8％左右增长要与国家中长期发展形成正向的关系。在努力完成8％左右增长的同时，必须要考虑如何让这样的增长可持续，让速度与质量相结合，让经济增长与推进改革相结合。“这就需要对投资项目进行严格的审批，杜绝重复建设和低水平建设，避免不正确投资成为中国中长期发展的阻碍。”迟福林说。

　　“当前是既要保增长，又要改革，而只有改革才是中国经济可持续发展的唯一路径。”全国政协委员、上海银监局局长阎庆民说。

　　政协委员厉以宁认为，保证经济发展质量，要抓紧实现两个调整：一是抓紧时间实现产业结构和产品结构的调整；二是抓紧时间实现劳动力结构调整和劳动力素质升级，使技术人员、研发人员、熟练技工比重上升。