| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2009年03月04日 14:31 |
作者： |
张文绩 |
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中国人民银行副行长苏宁 记者张文绩整理
我们在去年底刚刚纪念了改革开放三十周年，回顾三十年来改革开放历程中一个重要的历史经验，也是后来指导我们改革开放的一个重要指导思想，就是处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。
回顾历史，在经过了改革开放前十年，我们国家经济发展、改革都取得了举世瞩目的成绩，但同时经济社会的动荡也比较大。在肯定改革发展基础的效果上，在吸取了前十年改革发展的成绩基础上，上世纪90年代前半期，党和国家为了处理好改革、发展与稳定的关系，明确提出发展是目的，改革是动力，稳定是前提。发展是硬道理。没有发展，就没有中国的未来，也不能解决广大老百姓不断增长的需求。没有对不适应我们经济发展的旧经济体制进行改革，经济就不可能发展，社会就不可能发展。同时，如果没有稳定的话，改革和发展都没有条件。反过来，如果没有改革，没有发展，也不可能有稳定，不可能保持我们国家长期稳定。
实践充分证明，正是党和国家正确处理了改革、发展和稳定的关系，才使得今后三十年，无论是我们的改革，还是我们的发展，还是我们的稳定，都取得了举世瞩目的成就。我们可以观察一下周边一些国家最大的社会动荡，经济遭到破坏，改革也没有跟进，这是很好的说明。金融是经济的核心，同时金融也要处理好改革与发展的关系。我们今天说的创新无非就是改革，所以金融要能够更好地支持经济社会的发展，也必须处理好金融稳定和金融创新的关系。
应该说，经过了三十年的改革开放，实践证明，我们的党、我们的政府，确实有很高的驾驭能力和很高的技巧，能够处理好改革发展的问题。面对现在的国际金融危机，我们也感觉到有一些经济很发达的国家，好像并没有处理好创新和稳定的关系。但是在这样的危机面前，几乎所有国家都受到了巨大冲击，而我国的金融体系保持了稳定，我觉得也充分说明了我们在金融领域处理好了创新和稳定的关系。
确实，面对这样大的金融危机，相比世界经济体系，中国体系的稳定确实各个方面是值得称赞的。我想介绍一下“一行三会”，在中央政府的领导和支持下如何推进金融创新，如何保持金融稳定。最近几年，为了支持经济的不断增长，人民银行在国务院领导下也不断地推进各种金融创新。
第一是创新货币政策调控工具。过去几年随着国际收支失衡的不断加剧，经济结构失衡的压力矛盾不断体现在政策上。为了有效调控银行体系的流动性，人民银行采取市场化和地方相结合的方式来发行中央银行的票据。
第二是创新金融企业改革资金支持政策。所有的国有企业发展很多年，难度很大，需要解决资本金不足的问题。在这个情况下，利用外汇储备改进银行出资，既补充了国有商业银行资本金，同时还提高了外汇储备的收益，缓解了各种压力。为了取得实质性的进展，我们设置了专项票据和专项借款的方式，这都体现在改革的实际成效中，这样的资金支持政策，对调动有关方面的改革积极性发挥了正向激励作用。
第三个方面是加快金融制度创新，稳步推进利率体系改革，存贷款利率幅度进一步扩大，放开了贷款利率上限，金融机构在产品定价中有更多的自主定价权。这标志着中国货币市场培育工作全面启动，有利于进一步促进金融机构提高自主定价能力，完善货币政策传导机制，推进市场化。增强了规避风险的意识和风险管理的能力。在金融风险处置和防范基础上，对部分银行机构和证券公司行政关闭破产的情况下，实行打折对付，增强了个人投资者的风险意识，建立起符合市场经济体制要求的补偿体系，推动建立证券市场投资者保护基金，存款保险机构和保险保障基金。近期与国际社会共同应对国际金融危机，人民银行与韩国、香港、马来西亚等中央银行签订了本币货币兑换协议。
第四是大力推进金融组织创新。中国银行、建设银行等银行股份制改革取得了重大改进。推进批准中行、交行、建行等商业银行建立基金管理公司，稳步推进农村信用社改革。
第五，大力推进金融市场产品创新，直接融资，特别是债券融资比重偏低，是我国金融市场发展比较突出的问题。必须加快金融产品创新，不断丰富金融市场的广度和深度，完善多层次金融市场体系。近年来，人民银行在银行市场先后推出了企业短期融资券、工资票据。丰富了金融市场产品和风险管理工具，有效满足了不同风险偏好投资者的金融需求。2008年，共有181家企业发行短期融资券，24家企业发行中期债券，共计1727亿元。
第六是创新金融服务体系，比如成功推进了银行卡、购物卡和农民银行卡，这些活动取得了新突破。加快金融服务体系建设，进行了很多试点，人民银行服务工作的创新，对提高金融机构能力，更好服务于社会主义市场经济起到了十分积极的作用。人民银行上海总部利用贴近金融市场一线的优势，着力推动了金融改革创新，大力促进上海国际金融中心建设，不断改善金融创业投资的环境，支持浦东综合配套试点，努力发展金融租赁，积极发展中小企业信用担保体系等。
当前，我国正处在继续全面推进建设小康社会，扩大金融对外开放的关键时期。金融创新也将进入一个新的发展阶段，我们将继续妥善处理金融创新和金融稳定的关系，人民银行的有关监管部门将大力推进金融制度和金融监管的创新。我们也希望金融企业要创新更多适应经济社会发展和基于消费者、投资者多样化、个性化的金融产品，为今后经济稳定发展做出贡献。
（根据作者在“2009第一届中国财富与资产管理论坛”上的发言整理）
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