珠三角一体化加速：靠行政体制改革松绑


黄树辉

　　在国家发改委正式公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）之后，一份以落实和推进《纲要》为核心内容的文件《广东省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》（下称《方案》）于2月23日出台。两个文件的出台，仅相隔45天。
　　在这份内容详细、分工明确的《方案》中，《纲要》设定的目标被逐一分解，并具体落实到政府各相关职能部门。其中，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和广东省省长黄华华两人联合牵头全面启动珠三角区域经济一体化的工作。
　　广东省社科院院长梁桂全在接受《第一财经日报》采访时说，《纲要》的最大意义在于打破了过去让珠三角作为一个行政区单独发展的局面，并转为整体发展，这种整体发展概念不是来自地方政府层面，而是作为国家意志。
　　由地方最高层官员亲自挂帅担纲，实际上有着深刻的历史背景。
　　2005年广东省政府曾发布《珠江三角洲城镇群协调发展规划》并由省人大立法实施，后又相继出台多项措施来约束内部竞争，但由于行政分割、区域性基础设施不平衡和协调体制不够健全，这些规划一直收效甚微。即便是一直被看好的“广佛经济圈一体化”探索，至今仍未取得太多实质性突破。
　　现在，《纲要》赋予了珠三角先行先试的“尚方宝剑”，提出通过加快珠三角地区的改革开放，推动产业升级，把粤港澳三地建设成为分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。
　　按照香港智经研究中心的预测，如果整合顺利进行，保守估计，到2020年珠三角都会区GDP将逾2.6万亿美元，经济规模超过纽约、东京、伦敦三大国际都会区，达到伦敦都会区的两倍。
　　但北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀在接受媒体采访时认为，区域一体化是个政治问题，不是个经济问题，最根本的问题出在行政体制上。把精力放在研究区域布局方面，并没有切入实质问题。
　　事实上，已有多位全国人大代表和政协委员在关注这一问题。
　　全国政协委员、广东侨联主席王荣宝在去年的全国两会上就把提案焦点对准“大部制”改革。她向本报记者表示，政府部门重叠、职权交叉正在带来行政成本高企和效率低下。而全国人大代表、宝供物流董事长刘武向认为，金融危机让企业陷入空前压力，亟待政府深化行政管理体制的改革，以简化审批手续、减少行政收费。
　　来自香港地区的全国政协教科文卫体委员会副主任高敬德也撰文指出，珠三角区域协调发展需要创新制度，打通障碍，尽可能让各种要素尤其是人流、资金流自由流通，促进深度融合。
　　全国人大代表、志高空调董事长李兴浩表示，《纲要》为珠三角区域协调发展提供了新的机遇，人才、资金、物流、信息流不断加快流通，也将带动都市圈内部展开多方位融合，提高资源配置效率。
　　广东的行政体制改革如何为新一轮经济发展松绑，也成为各方关注的焦点。
　　在体制创新方面，《方案》提出，探索实行大部门体制和扁平化管理，科学界定政府职能，今年内完成省级政府行政机构改革；在全省各不同发展水平地区选择一些有条件的县（市）推进省直管县（市）试点，进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限，探索减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本管理模式。
　　珠三角城市中，广州将启动民主法制建设试点；深圳将合理调整政府部门内部的决策职能和执行职能，使决策职能相对集中，建立专司执行的执行局；珠海推进社会管理体制改革试点工作；惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点。