| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2009年02月24日 15:00 |
作者： |
姜瑜 |
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中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日表示，按照推算，中国1.3亿外出农民工中，约有2000万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了，占外出就业农民工总数的15.3%
对于返乡的农民工来说，创业或许是开创新生活的开始。然而，在美好的憧憬背后，需解决“应当如何创业？创业的资金从何处来？创业的市场根基在哪里？”等等一系列问题。不过，农业创业道路的探索一直在进行中，而且去年年底的中央农村工作会议就决定，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟“绿色通道”，积极支持农民工返乡创业。这些可喜的消息为农民工返乡创业注入了一剂“强心剂”。
特别是在贷款发放方面，长三角当地的政府部门以及各种形式的农村金融机构已推出各种举措，推动农民工创业。现以上海金山区、浙江瑞安以及江苏宜兴为缩影，希望能有一些借鉴作用。
上海金山：向种植户倾斜
为鼓励农户创业，上海金山区政府近年来推出了一系列具体的政策。其中，自主创业微量贷款向种植户倾斜就是金山区鼓励农村富余劳动力创业的具体措施之一。
据相关人士介绍，2007年底至今，廊下镇光明、中联、景阳、中民4个村采取人员自愿组合的形式，陆续建立了5个以瓜果蔬菜为主要种植项目的创业合作服务社。由于农业种植项目投入期长，产出慢，故在创业初期就遇到了资金缺乏问题。金山区就业促进中心在了解了相关创业问题后，向廊下镇5个创业合作服务社组织陆续发放微量贷款共计达123万元，有效解决了创业合作服务社创业初期的融资困难问题。廊下镇5个创业合作社成立以来，增加就业岗位41个，吸纳季节性工作人员120人。通过调查，如光明村蟠桃种植合作服务社，种植蟠桃树23亩、1035株，经济效益每亩每年3000-5000元，而种植水稻等农作物的利润在400元左右。通过调查对比，创业合作服务社经济效益非常可观。
浙江瑞安：财政完全贴息
2008年5月8日，对林元冲来说，或许是颇有纪念意义的一天。上午11时，在梅屿乡马中村田头，林元冲欣喜地接过2万元红色存折。“有了这笔无息贷款，我这几天就可以搭钢管大棚了，种芹菜的效益也会翻番，争取明年脱贫奔小康。”
梅屿乡村镇建设办公室陈主任告诉记者，“钢管大棚装有配套的喷灌设备，既可以节省人力，而且一年可以种五季，也就是说比露天种植要多一季，那么收成自然可以增加2000－3000元。蔬菜鲜嫩可口，外观好看。去年梅屿乡有76户借到此类贷款。主要用于种植业与养殖业。”
据瑞安人民银行相关负责人表示，针对低收入农户缺乏创业资金的现状，瑞安市扶贫办与瑞安农合行从去年开始合作，设立低收入农户“创业贷款”，由政府提供贴息，为家庭人均年纯收入在3500元以下的低收入农户提供创业贷款资金，主要用于种植业、养植业和春耕备耕等生产投入，支持低收入农户创业致富。截至2008年12月底，已为635户农户发放创业贷款共1358万元左右，每户额度为2至3万元左右。
根据与当地政府部门的协议，农户只要按期还贷，市政府就100%贴息，贴息资金从低收入农户创业基金中列支，但逾期还贷的不予贴息。贷款额度2万元以内的，采取信用贷款，2万元以上，要求提供联保或担保。贷款期限一般不超过一年，最长不超过2年，贷款归还后，如果符合条件，可以继续申请、周转使用。
瑞安市梅屿乡乡长曾爱慧在接受记者采访时谈道，“对于低收入的农户来说，这种金融服务犹如‘雪中送炭’。在让农户得到扶持的同时，也需要金融机构工作人员进一步做好配合工作，了解资金是否真正用于农业生产，是否给予困难户，是否曾经有过不良信用记录等。”
江苏宜兴：支持妇女创业板块
2008年10月正式开业的宜兴市华丰农村小额贷款有限公司，是经江苏省农村小额贷款组织试点工作领导小组批准成立的江苏省首批十五家试点单位之一。农村小额贷款公司作为如今新型的农村金融组织，在发展多元化的金融服务等各方面发挥了巨大的作用。
对于华丰农村小额贷款公司来说，有一大特色之处，就是支持妇女创业。“妇女能顶半边天，妇女创业板块是我们的重点扶持对象。积极鼓励和培育妇女创业致富，也是我们的信贷工作重点关注的内容之一。我市已有一批农村妇女创业致富带头人，我们及时跟踪和介入，在扶持其稳步发展的同时，更重要的是使其带动其他农村妇女尽快走上创业致富之路。”该公司总经理朱建军在采访中提到。
据介绍，宜兴市天子墩畜牧养殖场，主要养殖獭兔，总投资1100多万元，其法人代表张玉娟有着妇女创业致富能手的美誉，担任宜兴市兔业协会会长，带动当地獭兔养殖户100多户。
而下岗女工王红娣，生活条件比较贫寒，租赁十几亩山地种植紫心番薯，并套种其他经济作物，向公司申请贷款三万元。当公司董事长王小平得知此消息后，委托公司主要领导及种植业高级农技师前往拜访，贷款利率执行基准利率的5.55‰，而且，待今后紫心番薯收获后，将帮助她解决一部分销量问题。
多渠道加强农民工金融服务
以上三地的做法，或许只是各地的一个剪影。要提高农村金融服务水平、营造一个良好的创业环境，必须解决好资金来源、融资渠道、贷款制度以及网点建设等各方面的问题。
业内专家表示，解决农民工创业资金来源，首先要政策开路，增加农村资金供给。对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工回乡创业的融资服务。各级政府应安排农民工回乡创业专项扶持资金，推行回乡创业贷款贴息制度，重点对农民工回乡创业的贷款给予贴息。加大扶持力度，力争把各类创业扶持资金捆绑使用，给回乡人员以最大扶持。
其次，开放融资渠道，允许民营金融机构进入民间融资领域，促进资金信贷的市场竞争，激活金融机构的信贷机制，使符合条件的民间金融机构浮出水面，积极吸引个体工商户和中小企业入股，形成深入社区、根植乡镇企业、互信共荣的机制。
再次，改革现行的贷款制度，改进资信评估制度，建立信用档案和评级发布、失信惩戒机制。其次，建立和完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度、各种抵押制度，并大力推进“农村信用工程”的建设。
此外，建议各商业性金融机构要适当设立农村金融网点，加大金融设施投入力度，提高为农民工创业的金融服务质量。同时可考虑建立区域内金融信息、政策、法律法规等信息披露机制，承担起当好农民工金融政策和金融法律顾问的职责。
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