| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年02月24日 10:02 |
作者： |
潘洁 |
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“持有《上海市居住证》满7年；持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年；被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师以上职业资格……”2月23日，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》在上海政府门户网站上正式发布，酝酿多时的上海户籍新政终于出炉。自此，几百万《上海市居住证》持有者将在今后几年有望获得户口。
高技能者获政策青睐
那么，居住证转户籍政策，谁能“入围”？《办法》明确，申办上海市常住户口需符合五大条件：持有《上海市居住证》满7年；持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年；持证期间依法在本市缴纳所得税；在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应；无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。
除此之外，《办法》还对一些对象给予了优先申办户口的激励条件，比如，如果在上海市作出重大贡献并获得相应奖励，或在上海市被评聘为高级专业技术职务或高级技师(国家一级职业资格证书)且专业、工种与所聘岗位相符的，就不受持证和参保年限的限制。还有，在上海市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限也可缩短至5年。
据悉，这是上海市人力资源和社会保障局会同上海有关职能部门根据本办法制定相应的实施细则。《办法》的试行期为3年。
7年是否太长？
户籍政策的放开，立即成为热门话题，记者特意浏览了几大门户网站，发现对于新政也不乏网民质疑：“新政能否挽救上海楼市”、“居住证累计满7年可转户口，“7年”这个时间限定太长，起不到引进人才的作用，不应限定年限”、“希望改革政策有一个具体可对照的标准”、“政策中‘最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平’的条件，究竟如何评判，年均薪酬收入水平根据哪个部门的数据来确定”等。
网民张强星还提出了自己的看法，他建议，户籍政策不该仅偏向某一类人；7年的时间太长，对今年刚办理居住证的新上海人来说，等得太久。应根据不同的类别设立不同的时限；政策不应设立如此多的准入标准，上海应该借鉴国外的经验。对此复旦大学中国金融史中心主任、教授吴景平表示：“上海户籍的制定是参考海外户籍‘累积7年’政策，7年的时间也给申办户籍的市民一个轮候期，年限并不长。”
制度要一步步放开
上海公共行政与人力资源研究所一不愿透露姓名人士表示，上海户籍制度短期内不可能彻底放开，上海现有的资源配置无力承受人员的大举进入，且制度本身还需细化，在实施过程中临场出现的实际情况，还需特别应对。
“不管怎么说，政策在起初实施阶段，居住证服务方面必然会有‘力不能及’的地方，如社保、就业、子女教育等方面。”他说。
“户籍政策放宽，需要慢慢来，如果放得太快，会如外界所说，产生连锁反应，一个人才落户，他的配偶、子女、亲戚等都将加入户籍，全部放开的话对上海经济、财政、金融建设都会产生一定的压力。”复旦大学中国金融史研究中心教授吴文贤表示。
他告诉记者，户籍制度改革是长期而艰巨的，各省市间的竞争是改革的政策杠杆。“若像北京、深圳这样先行的城市，为了吸引人才与上海竞争，渐渐放开户籍限制，那么，全国户籍改革就有希望了。”
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