| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月19日 08:46 |
作者： |
任绍敏 |
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户籍制度的改革总能引来高密度的关注，而拥有较高含金量的上海户籍每一点突破更是吸引多方聚焦。2月17日，上海市副市长胡延照在2009年本市人力资源和社会保障工作会议上透露，上海户籍政策将从“指标管理”转向“条件管理”，凡是符合条件的居住证持有者可以转上海户籍。
胡延照表示，上海将出台《关于进一步优化上海人才发展环境的若干意见》，还要就人才的户口、奖励、安居、医疗服务等出台一系列配套政策，创造一个适合人才创新创业的工作环境和生活环境。其中一个重要的政策是居住证按条件转户籍，今后直接进户将逐步减少，而按条件转户口逐步增加。
“实行条件管理，凡是符合条件、居住证满7年的都可依次轮候转户籍。”胡延照同时表示，是否7年要以最后公布的文件为准。
复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲教授昨日告诉《第一财经日报》，在中国目前阶段，完全取消户籍制度没有必要也不可能，任何一个城市都有承载能力，不可能无限制增加人口进来，而且中国城乡差距太大，让市场决定哪些人进入，政府不加管制，实际操作做不到。
“户籍制度只能改革，这是适合中国国情的基本判断，在此前提下就要考虑如何用最少的社会成本，同时又是相对最公平的办法让外来人才进入上海，让外来建设者能够分享上海社会发展的成果。”彭希哲说。
彭希哲认为，有关居住证转户籍的政策体现了权利与义务相对等的原则，社会福利是稀缺性资源，如何获取上海户籍和福利，很大程度上取决于人才对上海发展作出的贡献，纳税、无犯罪记录，是否上海紧缺人才等，同时时间也是一个门槛。
究竟几年居住证可以转户籍，彭希哲认为，这是可以调整的，“如果政府感到财政、公共服务设施、交通很紧张，可以收紧；反之，则可以放宽，没有说一定几年最合理。”彭希哲分析说。
华东师范大学人口研究所副教授、上海劳动和社会保障学会就业促进专业委员会主任王大奔则建议是研究生可设置为5年左右，本科生7年左右，另外还有一些综合指标，包括参加城镇保险多少年，个人所得税累计达到3万元。至于为何用个人所得税指标，王大奔说，主要是考虑一些在沪创业者和高级技工，对人才的判断不能唯学历论。
日前公布的《2008年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2008年底，上海常住人口总数为1888.46万人，其中户籍常住人口1371.04万人。
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