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第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月12日 09:33 |
作者： |
石玉 |
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2月6日下午，黄河南岸滩区，兰考县三义寨灌区渠首处，浑浊河水源源不断地向三义寨总干渠流去。流去的黄河水已经浇灌了兰考21万亩土地（占全县的1/3）和商丘5个县区的50多万亩土地。
但对于“嗷嗷待哺”的河南省中原大地而言，这一切似乎远远不够。
黄河解不了近渴
“目前的流量是每秒13立方米，还是有增大的潜力。”6日下午，兰考县水利局副局长曲来忠手指着取水口外的淤泥告诉记者。近年来，黄河施行调水调沙，冲刷河床淤沙，河槽比原取水口下切1米左右，几乎每年引水渠都淤塞无法使用，需要重新开挖。
1月13日，三义寨灌区新的引水渠开挖，1月31日建成引水。
靠近取水口的黄河河槽处，有大量淤泥。“如果有条清淤船来疏浚河道，取水量可以达到20立方米/秒以上。”曲来忠告诉记者。
商丘和兰考县共同出资雇了数艘挖沙船清淤，2月10日，三义寨灌区渠首处流量达到每秒24立方米，其中，分配给商丘的水量为每秒15立方米。
2月6日当天，兰考县引黄43万立方米，累计引黄1100万方。而截止到2月10日，商丘市才累计引黄1400万立方米，民权县、宁陵县、虞城县、睢县和梁园区等县区245.5万亩的引黄灌区，才浇灌了50多万亩，杯水车薪。
然而记者在开封县黄河滩区采访时发现了一个奇怪的现象，就在黄河大堤南岸，距离黄河零距离的地方，农民打机井灌溉。
商丘市小麦的播种面积839万亩，全市境内也密密麻麻打了19万眼机井（河南全省的机井总数是120余万），处于黄河灌区、距黄河数十公里的宁陵县，年财政收入仅8000多万元，竟拿出200万元奖励农民打井，打一眼井，补助农民20%~30%。
曲来忠告诉记者，引黄灌溉，一亩地的成本是5元左右，而井灌的成本大约是12~15元。
大量抽取地下水，再加上持续干旱，商丘西部地下水位下降20~30公分，商丘市防汛抗旱指挥部办公室牛振明介绍，目前已经出现极少数机井抽不出水的现象。牛振明告诉记者，虽然已经浇了1308万亩次，但是现在普遍担心的是后续的水源问题。
水利投资长期“欠账”
据悉，黄河在河南境内总长达700多公里，仅30万亩以上的大型灌区就达17处，设计灌溉面积为１９７７万亩，但有效灌溉面积为６７％，还有一些中型灌区已名存实亡。
黄河水利委员会河南河务局水调处有关人士介绍，随着社会经济的快速发展，黄河流域一些省份超用黄河水，但近１０年来，国务院分配给河南的黄河引水指标却一直用不完。
该人士称，河南每年可引用黄河水５５亿多立方米，但近10年来，平均年引用量为３０亿立方米。引用黄河水灌溉亩产可增加一成，引水费用可降低一半，但大量黄河“肥水”却流不进农田。
河南横跨海河、黄河、淮河、长江四大水系，入过境水量较丰富，“河灌”条件较好。新中国成立以来，河南先后建起１万亩以上的大中型灌区243处，设计灌溉面积4438万亩。近20年来，在“井灌”迅速发展的同时，“河灌”却不断萎缩。河南省水利厅统计，河南目前大中型灌区有效灌溉面积仅为2640万亩，占设计能力的55.4％。
河南省政府有关部门认识到了这个问题。2月6日，河南省水利厅给到访河南的水利部副部长鄂竟平的一份汇报材料中总结了抗旱存在的五个问题：
一是灌溉水源不足。1.全省水资源匮乏。河南是个水资源短缺的省份，全省多年平均为405亿立方米,人均、亩均占有量只是全国平均水平的1/5。2.水库蓄水量和河道流量均比多年同期均值严重偏少。3.由于干旱，灌溉水源发生了变化，已造成29213眼机井水位下降，出水不足，316座小型水库干涸。
二是灌溉设施不配套，灌溉能力不足。河南省绝大多数灌溉工程建于上世纪六七十年代，老化失修严重，已不能很好地发挥效益。大部分灌区渠系不配套，没有达到设计灌溉面积。全省有3300万亩耕地没有灌溉条件。
三是引黄灌区引水能力下降。为支持河南抗旱浇麦工作，黄委会调度小浪底水库一再增大水库的下泄流量，但由于黄河河势变化及引水渠淤积，河南省各引黄口水量不足，难以满足抗旱需要。
四是灌溉手段落后。河南节水灌溉面积只有2000万亩，占耕地面积的20%，大多数地方仍采取大水漫灌，水利用系数仅为0.52。
五是抗旱投入不足。河南平均灌溉1亩次的成本约15元，按照今年的天气形势，小麦最少需要灌溉4次，每亩地需要60元左右。一些地下水位较低的井灌区和提灌区，灌溉成本每亩每次可达80元。目前，各级财政投入较少，需要群众大量自筹抗旱资金。由于抗旱成本高，造成收益降低，影响了群众抗旱浇麦的积极性。
2月10日，河南省防汛抗旱指挥部办公室副主任杨汴通接受记者采访时表示，河南省井灌面积5000万亩，河灌面积1500万亩（河道与水库灌溉，不包括引黄灌溉），引黄灌溉1000多万亩。
“水利建设资金也是在逐年增加，但是增加的资金对水利的建设需要来说，是严重不足的。”杨汴通说。
“大型河灌设施的修建，需要政府资金的投入。井灌，老百姓或者村集体出钱打就可以了，而且短时期内受益。”河南省一位业内人士告诉记者。
“斗渠和田间工程不完备，滩区的水利基础设施比较差，引黄干渠旁边的土地就无法浇灌。”杨汴通透露，2008年，河南省水利建设资金有10亿左右，与实际需要量相比，有太大的差距，而且资金多集中于大型工程领域，田间工程投入不足。
井灌超采暗藏隐患
“超采地下水，造成地下水位下降，这是一个问题。”杨汴通告诉记者。
河南省水利厅2月6日形成的《河南省抗旱浇麦工作情况汇报》中总结河南的地下水情况：地下水埋深0～4米的面积为43450平方公里，4～8米的面积为31884平方公里，相当于4782.6万亩，大于8米的面积为8380平方公里，相当于1257万亩。河南的耕地面积为1亿亩左右，今年的小麦种植面积为7890万亩。
目前，河南共有机井121万眼，占全国总量的25％。商丘市是豫东最大的粮食产区，有耕地９００多万亩，近１０年来农田机井总量增加超过５０％，有效灌溉面积超过耕地面积的９０％，平均40~50亩一眼机井。
在农民告别“望天收”的同时，商丘地下水超采率却达３６％，成为河南地下水降落漏斗面积发展最快的地区。
河南省水利厅监测数据显示，１９９９年，商丘漏斗面积为３７８平方公里，目前已扩大到８６０平方公里，漏斗区地下水水位平均埋深１０米，远高于４米至６米的正常水平。
中国地质学会环境地质专业委员会委员许志荣向媒体透露，目前，河南每年仅农业用地下水开采量就达７６亿立方米，约占全国地下水总开采量的７％，居全国首位；豫北、豫东平原粮区地下水超采率近４０％，出现总面积９０００多平方公里的３个大型漏斗区。横跨豫北近１０个县的“濮青南漏斗”面积已达７７３１平方公里，２０多年来已超采地下水３６．５亿立方米，地下水水位平均下降１０米。
河南一些水利专家指出，近年来河南粮食增产，有一部分是靠超采地下水换来的。一些平原农区片面追求“井网化”，机井打得像“蜂窝”，明显是掠夺式开发地下水资源，一旦发生持续性干旱，地下水位大幅下降，就可能出现大量机井报废、粮食减产的局面。“径流量有限的情况下，超采地下水也是迫不得已的选择。”清华大学水利系教授王兴奎告诉记者。
河南省水利厅提供给记者的资料显示：河南省主要河道入冬后来水比常年偏少三到八成，大中型水库蓄水量比去年同期偏少5亿立方米，已有316座小型水库干涸。2009年2月4日大中型水库总蓄水量37.81亿立方米，为近6年来最少，其中大型水库总蓄水量29.91亿立方米，比去年同期少2.9亿立方米，中型水库总蓄水量为7.9亿立方米，比去年同期少2.1亿立方米。
记者在基层采访中也发现，在豫东地区，遇到干旱，河流干涸是个普遍现象。商丘境内基本上没有什么大河可用。
杨汴通介绍，除小浪底水库外，河南境内可支配的大型水库蓄水33亿立方米，目前已经灌溉用掉了3亿立方左右，尚不足十分之一。
“水库要考虑全年的调度问题，还有些水库是用来发电的，本身库容设计上就有些要求。”杨汴通解释。
那么，如此小的比例，是否为水利基础设施投入（比如下游的引水设施）不足造成的呢？
“这样判断有些牵强。”王兴奎向记者介绍，水库本身就有死库容，再加上工业用水和城市居民用水，收费价格高，而农业灌溉，基本上是不要钱的，这当中存在利益的博弈。
“但是可以考虑未来的南水北调的水中，增加农业灌溉的比例。”王兴奎说。他介绍，目前南水北调的中线工程，主要是解决大型城市的用水问题，未来也应设计一个合理的收费标准，需要的时候用于农业灌溉。
“一方面加强节水建设，一方面完善南水北调的用水分配体系，增加存量。这才是战胜旱灾的出路。”王兴奎说。
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