| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月10日 08:20 |
作者： |
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遥远的非洲岛国马达加斯加，正在经历血腥的政府和反对派的冲突。迄今为止，已有数百人在冲突中伤亡。尽管目前尚未传出在当地的中国公民伤亡的消息，但大约5万华侨和华裔，其中包括部分中国公民的人身安全，让人牵挂。
中国公民在海外的人身安全，近年来日益成为一个颇受重视的问题。一方面，随着中国深入融合到全球化的时代当中，走出国境的中国公民数量不断增长；另一方面，最近几年来，我们也看到多起中国公民在海外遇袭事件发生，令人扼腕的悲剧一再提醒，海外中国公民的安全问题，还需要更为重视。
中国公民在海外遇袭，乃至遭遇不测，从已发生的多起事件看，应该说这些事件多有各自特点，原因并不雷同。但归纳而言，主要有两类情况。
一种情况是，一些国家和地区政局不稳定，各种政治力量和派别之间，经常存在着冲突，无辜的中国公民，可能成为当地不同政治势力间冲突的牺牲品。马达加斯加的政变即属此类。
另一种情况，则是抢劫、绑架等恶性恐怖事件发案率不断上升。尽管这类恶性恐怖事件，不一定针对中国公民，但有些时候，因为经济利益等方面的因素，也会有针对中国公民的事件发生。2007年4月，中原油田勘探局设在埃塞俄比亚东南部地区的项目组遭武装分子袭击并抢劫。袭击造成中方9人死亡，7人被绑架。回想起来，悲剧犹如仍在眼前。
当前，全球金融危机深化，世界经济日益下行。经济领域的危机也使得社会性的矛盾浮出水面。特别是在一些对中国公民存在误会的地方，包括贸易摩擦、就业机会的失去等容易擦出“火花”的问题，都可能引发当地激进者情绪上的激烈反应，甚至出现极端的暴力行为。这些外部环境与中国公民赴海外旅游、劳务等各类交流活动的增多结合在一起，导致中国公民在海外面临的情况更为复杂。
显然，要保护海外中国公民的安全，这是一个系统性的任务。不论外交部门，还是走出去的中国企业，都有各自的使命在身，而中国公民个人，也需要在远离故土的他乡，增强风险意识，强化安全防范手段。
从外交部门的职能来说，借助外交资源，保护公民在海外的安全与利益，这是政府职能的题中应有之义。事实上，针对近年来中国公民在海外遇袭事件频起的现象，外交部门已经及时建立了应急反应机制，作出了工作部署。
比如，外交部前几年设置了涉外安全事务司，其用意就是重在体现“外交为民”的特点，也体现出中国公民的权利自国内向国外的自然延伸；又如，外交部还曾制定了“五项机制”，即包括协调、预警、应急、服务以及磋商等机制在内的综合性制度措施。值得一提的是，外交部门以及一些信息机构圈划出了存在较高风险的部分国家和地区，谓之“风险地图”，此类“地图”可随着时势的变化得到更新。
应该承认，相比较于中国公民走出国境的增长数量与速度，一旦发生公民遇袭事件，仅靠驻当地的中国使领馆或者倚赖国内的外交资源，力量还是有限的。不过，外交部门若能够切实落实已经制定出的相关机制，并充分告诫中国公民牢记“风险地图”，当能减少发案几率，或是将危害降到最低。
对于走出国门的中国企业和个人来说，首先是必须熟悉并尊重所在国家和地区的文化习俗、宗教信仰、法律法规等。就已知的情况看，一些所在国民众与中国公民之间出现矛盾，并可能引发恶性事件，跟中国公民对所在国一些基本情况的生疏不无关系。除此之外，有能力的中国企业不妨积极参与当地的环保事业、慈善事业，力争做优秀的企业公民。这对提升中国形象，消弭不必要的误会都是大有裨益的。
还应该注意到，有些中资机构，在进入一些国家和地区时，已经和当地政府签订了由对方提供安全保卫的协定。但部分中国企业在没有经历过切肤之痛的情况下，虽然也意识到一定的风险性，可能对威胁估计不足，或是在具体的应对措施上缺乏有效的手段，安全保卫不足的情况并不少见。如此，一旦发生突发事件，中方员工的安全问题难以保证。这是有前车之鉴的，也是以后需要倍加重视的。
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