扩大内需，热点在农村，潜力在农村，难点也在农村。
本刊记者/何晶
2008年底结束的中央农村工作会议强调：扩大国内需求，最大潜力在农村。据测算，增加农业投入，对于促进经济社会发展具有明显的乘数效应，在直接拉动相关产业发展同时，还有约40%转化为消费。农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。"更为重要的是，国家提出拉动农村内需的措施将为我国经济增长继续后劲，注入持续的动力。"中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山表示。
基础设施建设办实事
中央农村工作会议的亮点之一，就是在加强农村基础设施建设方面明确强调2009年要重点办好农村的"水、电、路、气、房"五件实事。在2008年四季度中央预算内新增1000亿元投资资金中，也把加快农村民生工程和农村基础设施建设纳入了投资的重点领域。水利部规划计划司副司长汪安南指出，"投资水利的200亿，其中用于农村饮水安全50亿元，病险水库除险加固30亿元，灌区改造30亿元，还有20亿用于南水北调工程。"在办好实事，加快农村发展的同时，这些投资还将促进建材、冶金、机械、化工、运输等相关产业的发展，创造大量的就业机会和增加农民收入。国家发展改革委员会农村经济司司长高俊才表示，新增投资的所起作用首先在于拉动内需，与中央提出的强农惠农政策相结合；其次，改善农民的生产生活条件，与增强农村的发展和农民的消费信心相结合。
如今投入农村基础设施办好"水、电、路、气、房"实事的思路，与当年西部大开发，财政主要大量投入公铁路、机场、大中型水利设施、天然气管道等大型建设项目已经不同。林毅夫也曾经表示过，对大型项目的投入能否解决目前所面临的最紧迫的问题，值得探讨。农村地区的基础设施项目具有投资少、工期短、见效快、经济和社会效益好的特点，不仅能创造许多就业机会，以使用农村廉价劳动力为主，可直接增加农民收入；同时能够改善农村的生活环境，有助于启动农村消费市场，消化过剩生产能力。要着力全面改善农村的水、电、路等小型基础设施，进行规划、引导投资方向。杜晓山表示，加快农村基础设施建设，增加对农村的投资，在当前看来是拉动内需、保增长，但长远来看，更是为农村经济发展创造基本的条件。
家电下乡"八大件"
从2009年2月1日起在全国范围内推广的为期四年"家电下乡"，同时把彩电、手机、冰箱（冷柜）、洗衣机、摩托车、电脑、热水器和空调这"八大件"投入更广泛的农村市场。"短短不到两个月的时间，家电下乡范围从最初的几个试点省份，扩充到14个省市，再推广至全国。不难看出，国家在家电下乡、扩大内需方面寄予厚望。"家电产业观察人士刘步尘说。而在金融危机的影响下，家电下乡在全国的推广也就显得更为紧迫。据官方预测，4年的家电下乡，国家需要补贴806亿元，可以实现家电下乡产品销售4.8亿台，销售金额6200亿元，增加其他消费性支出3000亿元，累计可拉动消费9200亿元。
农村市场在家电方面的消费潜力是巨大的。据国家统计局《2007年中国统计年鉴》数据显示，我国农村居民收入平稳并较快增长。2006年，农村居民人均纯收入3587元，人均生活消费支出2829元，而农村居民在消费家庭设备用品的人均支出水平为127元，这还不足城镇居民人均支出的四分之一。还有数据显示，2007年，农村居民家庭平均每百户彩电拥有量仅为城镇的2/3，洗衣机和手机不超过1/2，冰箱约为1/4。
"家电下乡"是否能真正带动起农村消费的热潮，成为众所期盼的拉动内需的一剂"强心剂"？"农民对这些家电下乡的产品还是很感兴趣的。"湖南省某市商务局的一位干部对记者介绍说，"有国家补贴的13%，价格上还是很优惠的。而且这几年农民手里的确也有了一些存余，也是想要购置些大件，提高一下生活质量。"
有热情也有疑问
在掀起全国性"家电下乡"的热潮的同时，也伴随众多的质疑和疑问。首先，对官方预测的家电下乡将带来的效益数字：是否真正能累计拉动消费9200亿元？一些分析师认为，这一数据应该是按照农村居民家电普及率达到2000年城镇水平（当年城镇居民电冰箱、洗衣机、彩电保有量为86.7%、90.5%、116.6%）来计算的，而且是基于诸如收入水平较高、经济预期较好等乐观假设。其次，即使有了政府补贴，购买这些家电，对农村家庭来说也会是很大一笔开销。
湖南省某市商务局的干部对记者说："农民也不是没有其他顾虑。一些农村的贫困户，即使是国家有了补贴也还是买不起。而且现在农村很多地方还是经常停电、限电，就算是买得起电器，正常使用也会受影响。"因而，在这个当口上，为使家电产品能够正常使用，加强农村电网的基础设施建设与家电下乡在某种程度上也有了对接。
农民的消费能力是否真正达到了预期的水平？优惠的政策、价廉物美的家电产品是否能真正让农民掏出钱来消费？中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授表示，农民每年的收入在用于生产资料和生活必需品支出后，已经所剩无几，甚至有的还入不敷出。也许正如有网友观点认为的那样："买得起的早就买了，买不起的还是买不起。就算买得起，也不一定用得起。"对于家电下乡所采取的补贴优惠政策是否能够真正起到作用？郑风田教授分析认为，我国各地农民收入差异较大，采取一刀切的补贴方式对于农民需求的刺激有限。对于沿海和大城市周边的农村来说，其家电保有量已经接近城市水平，补贴政策对消费的吸引有限；而对于中西部地区的农民来说，有限补贴可能不足以使其有足够的资金购买家电。其结果可能是，家电下乡并不能真正解决贫困农民的家电需求，来自全民税收的财政补贴只能让部分人获益。郑风田教授还表示，我国之前在农村也采取过以补贴方式支农的政策，但最终的结果未必符合预期。家电下乡的初衷是好的，但具体执行起来可能会产生一些问题。以招标、补贴方式来刺激农民消费家电的方式值得商榷，不妨将补贴资金以代币券的方式直接发给农民，实现代币券向更需要采购家电的农民集中。
提高农民收入还是核心
全国各地已陆续拉开的家电下乡大幕，要真正赢得农民喝彩还有很长的路要走。有媒体调查发现，陕西省家电下乡20天后的成果：只卖掉了370台家电，平均每天卖掉不到20台家电产品。而从2008年12月启动家电下乡工作以来，陕西省备案的家电下乡销售点已超过2000个。
由此看来，不论是家电消费还是内需拉动，真正的、长期的增长动力还是来自于农民收入的真正提高。只有实际收入真正增加了，农民潜在的需求才可能变成现实的消费。"我国农村内需潜力大是指农村人口比较多，只要有收入增加的刺激，农民收入用于消费的比重就会变高，"中央财经大学教授秦池江表示，"加大农村投资，增加农民的收入就会带动消费，农村地区的内需将会扩大，农村经济发展的面貌也将有很大改观。"国家不仅一直以来对三农问题十分重视，党的十七届三中全会颁布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，更是强调要巩固和完善"强农惠农"政策，这与此前一直沿用的"支农惠农"政策相比有了细微的调整，一字之差，让人们看到了中央进一步加大对"三农"支持力度的政策取向。"农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。"党的十七届三中全会概括的这"三最"，也指出了加快农村农业发展、提高农民收入的紧迫性。当前要抓住扩大内需的重大契机，也就要在这"三最"上大做文章。
