| 来源： |
证券市场周刊 |
发布时间： |
2009年02月02日 15:45 |
作者： |
左林丽 |
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为争取获得项目审批和项目投资，地方相关负责人纷纷赶至京城，紧盯国家发改委相关部门落实项目编报，他们将这种行为叫做“跑部”。
就在消息发布后的第三天，国家发改委附近的东方宫、金帝雅、西华饭店等中高档旅店的住宿呈现异常，客房需求表现出了前所未有的紧张。
尽管中央新增的1000亿元投资已经于2008年12月18日全部下达，但计划为期两年的4万亿元投资项目审批才刚刚开始，对于各地政府来说，“跑部”是一场持久战。尽管国家明确表示此次政府投资对接只针对省级发改委，但是来京“跑部”的除了省级政府固定的工作组外，还有大批的项目负责人。
四万亿的诱惑
“中央从未有过4万亿这么大的投资来刺激经济，此次投资对于地方来说是一次前所未有的发展机遇。这些投资没有区域规划与限制，各地政府都在第一时间成立了‘跑部’工作组，甚至派人长期驻京观察动向。这时候，谁的行动更快谁就能多争取到项目和投资。”一位来自四川省发改委的官员兴奋地说道。
详解国家4万亿投资用途，1.8万亿元用于铁路、公路、机场和城乡电网建设；3700亿元用于农村民生工程和农村基础设施建设；生态环境3500亿元；自主创新结构调整1600亿元，保障性安居工程2800亿元，医疗卫生和文化教育事业400亿元，以及地震重灾区的恢复重建投资1万亿元。
很明显，国家投资有意向交通基建、农业、民生等方向倾斜。而对于需要拉高地方GDP做出政绩的官员来说，增加固定投资正好是不二法门。据四川发改委统计数据显示，前11月四川全社会固定资产投资达6574.0亿元，同比增长29.7%，其中11月份，全社会固定资产投资790.3亿元，同比增长高达41.1%，正是拜这一轮投资潮所赐。
“尽管四川有1万亿的灾后重建专项投资，但要实现规划投资，我们还必须据理力争到可能的每一笔资金。”四川官员语气里充满信心和更多地期待。
“千方百计多报项目，精心编制项目可行性报告，跑部进京盯项目。”这是所有地方政府采取的一贯路线。在2008年末新增的1000亿元投资中，四川省通过审批的项目达400余项，实际共获得投资达65亿余元，成为了国家首批投资中获益最多的省份。
投资大跃进
地方政府以往想做而未果的投资，借眼下这股投资东风，统统有可能实现。
江西省南昌市和广西省南宁市的地铁项目便是最具代表的案例。国家发改委官员透露，就两地的城市规模和城市经济而言，按以往审批制度，其地铁项目申报至少需要三五年时间，根本不可能进入第二批获准进行地铁建设的城市名单，而今则简单地缘于2011年的城市运动会和国家4万亿投资契机，前后用时不到一年便轻松搭上城市地铁建设的快车。
吉林一位刚获得农业项目投资的经理孙先生介绍，申请投资项目的流程是，先向地方发改委递交项目可行性报告，一级一级向上申报，最后直至国家发改委，从项目审核审批，到获得资金，前后大概需要一年左右的时间，其实际操作过程更是相当复杂，每一个环节都需要有人密切跟踪。
“国家发改委的专家评审团会在审核过程中多次提出疑问，因而在申请项目期间，我们奔走在辽京两地是经常的事。”回忆起这一年的辗转，最终为项目拿到了近2亿投资的孙经理喜形于色。
“来国家要投资的项目大多在一个亿以上。而要获得投资审批，好项目只是基础，还要会‘跑部’的技巧。”孙经理坦言。据知情人士介绍，为争取投资，“跑部”的政府官员阵容往往超过10人，大多由副市长带队，包括发改委官员、招商局官员等一干人马，甚至还以其头衔做担保。
关于“跑部”的细节，眼下没有人愿意更多透露。“领导们一部分在地方忙着抓项目，另一部分则在北京忙于‘跑部’，他们几乎没啥时间在办公室，更没有时间接受采访。”不仅仅是四川发改委的人这样说。
谁是最大受益者？
对企业来说，却是几家欢喜几家愁，吸纳就业人口最多的加工制造型企业依旧身处水深火热中。“除了基建、农业、生态环境等项目外，其他项目要获得审批和投资实际上比较困难。”山东省蒙阴县发改委副主任沈月友表示。
蒙阴县的支柱产业是果品种植和生产加工、酿酒、纺织，数十家果品加工企业、3家上规模酿酒企业，以及数百家纺织企业是解决就业的主要企业。
2008年12月，由于珠三角、长三角地区大量中小制造型企业倒闭，四川、安徽、河南等中西部地区出现农民工“返乡潮”，同时，联想、戴尔等大企业也演绎了“裁员风波”。
据沈月友介绍，虽然蒙阴县的果品种植业发达，中小型制造企业密集，但企业规模不大，生产技术与设备较为薄弱，竞争力不强，当地工资低于沿海一带，因此蒙阴县每年仍有不少劳工外输。尽管返乡潮并未给蒙阴造成多少影响，但金融风暴下蒙阴的果品加工和纺织企业却劫数难逃，不景气的市场已影响到了当地人均收入水平和消费能力。
然而，针对果品生加工、纺织等企业的生产技术和设备更新项目和扩产的项目，往往上报到市里就被退回。
“国家支持中小制造业的可能性不大。激活地方中小企业，我们更多寄希望于国家投资能带动民间投资热情。”沈月友感慨说。
国家发改委宏观经济形势研究室主任王小广认为，国家加大投资不是为了保证我国经济的增长，而是为了在国际经济压力下，确保我国经济的竞争力，因此4万亿能否成功刺激消费末端，促使内需链条正常运转，目前还是未知数。
中国社会科学院经济研究所研究员左大培则表示，从国计民生的高度考虑，4万亿救市不能一直停留在头痛医头脚痛医脚的简单方法上。从长远大计着手，挽救中国的制造业是根本。否则，这4万亿可能会再次流向以拉动GDP增长为主的项目中去，百姓仍将很难从中直接受益，进而拉动消费。
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