| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年01月22日 09:28 |
作者： |
潘洁 |
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2008年的春运遭遇了“百年一遇”的冰冻雨雪灾害，在演绎太多感动的同时，有关地方和部门应急预案不周全、应急措施不到位的问题也逐渐暴露。金融危机下的2009年春运也到来了，尽管外界称今年出现雪灾的可能性很小，但还有不少人担心，春节回家的路是否会再次被冰雪灾害所袭击。
共推应急预案
这几天，长三角地区阴雨绵绵，今冬的第三次寒潮再度来袭。而今年春运正处于全年温度最低时段，大雾和雨雪天气可能造成旅客滞留及交通拥堵。
1月20日，上海中心气象台发布最新消息称，１月23日上海将再次出现寒潮天气，48小时降温幅度可达10至12摄氏度，局部地区可能出现短时小雨雪天气。寒潮过程中，上海极端最低温度可达零下9摄氏度。
与此同时，日前，苏浙沪三省市联合下发了《长三角道路旅客运输自然灾害应急预案》，意在强化自然灾害期间长三角各省市之间信息沟通和协调机制，提高道路旅客运输自然灾害应急处置和保障能力，最大限度地减少突发自然灾害造成的损失。
此后，长三角地区发生雨、雪、冰冻、台风等气象灾害时，如果造成道路受阻或者中断，影响道路旅客运输畅通和安全，苏浙沪三地运管部门将合力应对。
“目的很简单，就是为了打破长三角地区的信息壁垒，实行信息互通。”浙江省运管局相关人员表示，“如果雪灾再次发生，要是江苏或者上海哪边路堵了，浙江这边就会第一时间获悉，班车就暂时不往那儿发了。”
应急预案少不了
“去年的雪灾给我们带来了巨大损失，雨雪冰冻固然是无法避免的天灾，但是有关部门面对灾难缺少应急预案，企业和百姓也经验不足，使天灾演变为民生灾害，这个教训是深刻的。”中国发展战略学研究会专家委员、教授金思宇表示。
而在2009年全国气象局局长工作会议上，中国气象局局长郑国光部署2009年工作重点时强调，一定要抓好各项气象服务，大力增强气象防灾、减灾和应对气候变化的能力。
记者了解到，浙江省政府日前也出台了雨雪冰冻灾害应急预案。预案规定，每年12月1日至次年3月30日为浙江雨雪冰冻灾害防御的关键期，并规定将气象条件作为独立的预案启动标准，一旦气象监测或预报达到既定指标，即可启动相应等级的灾害应急响应，协调冰雪应急处置。
拿杭州市来说，2008年12月29日，《杭州市气象灾害防御办法》经杭州市政府第40次常务会议审议通过，并已公布，自2009年3月1日起施行。
“很明显，我们的应急机制建设太薄弱了。”华东师范大学资源与环境科学学院副院长陈振楼说。
他强调，去年南方雪灾给了我们深刻教训，应急预案不能再“纸上谈兵”。
应急措施要未雨绸缪
其实，为了应对灾害天气，近年来全国各地都建立了多级应急预案，而这次雪灾也是对应急预案的一次全面检验。
对此，很多人质疑：这场雪灾，我们的应急预案是不是起到了应有的作用，应急预案中是不是还有什么需要完善、健全、强化的地方。
“事实表明，部分地方制定的应急预案的确是‘纸上谈兵’。”南昌市市民晏安说，“拿江西九江大桥来说，因雪灾被阻断后，几万辆车被堵上整整3天，而江西省只带去一辆铲雪车，结果匆匆调来后又没人会开，其中的细节措施更没人想到。这种应急预案的抗灾能力，能不脆弱吗？”
晏安表示，从我们市民的角度来说，最好的应急预案就是未雨绸缪。“输电线路架结实些，电煤存储充分些，人力、物力资源储备好、公共服务不缺位，就够了。”
“应急预案不是没有，只不过多数还停留在‘条文’上。”上海社科院法学所副所长林荫茂表示，国务院确实制定了国家突发公共事件总体应急预案、25件专项预案，还有80件部门预案，全国31个省区市也有各自的总体预案。业内人士表示，当前，我们应当把应急预案的具体落实工作抓好。
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