| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年01月21日 09:25 |
作者： |
叶开 |
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在全力保障中央和地方投资“落地”的同时，国土部门也在忧虑土地违法大量反弹的局面再现。
为此，国土资源部2009年欲将卫片（卫星图片）执法城市由去年的86个增加到172个，以强化土地执法力度。同时，由多部委制定的《违反土地管理规定行为处分办法》（即15号令）今年6月份也将开始问责，国土资源部正在制定具体实施措施。
警惕某些项目“借尸还魂”
在近日召开的全国国土厅局长会议上，山东省国土资源厅厅长徐景颜直言，目前要抓好对违法违规用地的处理，警惕“四高一多”等不符合国家产业政策的项目“借尸还魂”。
自2003年开始，土地成为我国宏观调控的一个重要手段，为了遏制地方上不断膨胀的固定资产投资，中国政府严把土地闸门，控制新增建设用地规模。
但是，去年下半年开始的国内经济下滑正在改变国土工作的原有节奏。“两碰头，一忧虑”这句话，国土部部长徐绍史近期时常挂在嘴边，用以形容当前国土管理面临的严峻形势。
“党的十七届三中全会精神激发出地方极大的改革热情，规范稳妥地推进农村土地管理制度改革的任务繁重。”徐绍史近日在国土部内部的务虚会上说。
而地方“土改”的热情恰好碰到了经济下滑趋势下的大规模投资行动。“中央和地方新增投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，对土地、矿产资源新的需求势必会大幅上升，违规违法用地现象可能出现反弹，遏制违规违法用地的压力加大。”徐绍史说。
除上述两大因素碰撞，被国土部门称为“15号令”的《违反土地管理规定行为处分办法》今年将首次对地方政府进行问责，“如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑。”徐绍史称。
相比过往的诸多政策文件，“15号令”明确了一些衡量问责的量化指标，以及严格的惩处力度，这对地方政府尤其是当地的主要负责人来说，显然具有更大的“威慑力”。
卫片执法检查城市增至172个
虽然多种不利因素混杂，但“迎难而上”，前移执法关口，成为国土部门2009年监管工作的首选。
徐绍史要求，为避免借扩大内需圈地占地，造成违规违法批地用地反弹，绝不能放松管理要求，不能降低管理标准，要及时发出预警。
在上述全国国土厅局长会议上，国土资源部即要求，前移执法关口。全面落实土地执法动态巡查制度，切实做好对违规违法行为早发现、早制止、早处置。
“在省级层面上，‘两会’以后，我们就会去地方了解情况，防止一些地方打歪主意。在供地上将严格按用途管制，按结构比例控制住。”云南省国土资源厅厅长张耀武在此次会议上说。
徐绍史也明确要求，地方各项建设不得突破土地利用总体规划确定的用地规模、区位和标准。实施新修订的建设项目用地标准，坚决核减超标准用地。
此外，还将推进建设用地审批事项督察，重点督察监管不力、违规操作、侵犯农民权益和搭车用地等违规违法行为。
在人力不能迅速增加的情况下，技术的改进成为国土监管的一个重要手段。国土部正在利用科技手段建立卫星遥感数据全国“一张图”，并将审批、供应、使用、补充、执法监察等业务系统整合为计算机网络综合监管平台，实现“天上看、网上管、地上查”。
而在卫片执法检查方面，国土部欲将所涵盖的城市数量从第八次卫片执法的86个增加到2009年度的172个。
根据国土部近期的通报，第八次卫片执法检查情况表明，86个城市违法用地占新增建设用地的宗数、面积和占用耕地面积的比例，分别比第七次卫片执法检查下降了37.6%、47.7%和49.1%。这是自2000年开展第一次卫片执法检查以来，违法用地比例首次出现较大幅度的回落。
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