“汽车之城”底特律如今风光不再，不仅跃居美国“最悲惨城市”排行榜榜首，更有可能以高达140亿美元的长期负债成为美国历史上最大的破产城市。而就在底特律上周末宣布进入紧急财政状态后，3月3日，美国媒体援引密歇根州政府消息人士的话称，州长里克·斯奈德正打算派遣一位紧急状态管理人来接管底特律，但具体由谁来担任这一吃力不讨好的职位还不确定。

　　应急管理人已有人选

　　地方政府的债务问题是目前美国经济面临的最严重问题之一。根据美国联邦破产法院的数据，自1981年以来，美国共有40余起地方政府宣布破产的案件。此前，最大一起发生在2011年，阿拉巴马州最大城市伯明翰所在的杰弗逊郡申请破产，负债42.3亿美元。

　　3月1日，斯奈德表示，受140亿美元长期债务和3.27亿美元预算赤字的影响，底特律市已经进入财政紧急状态，如果提出申请破产保护，作为密歇根州最大的城市，底特律将成为美国历史上因为财政问题被政府接管的规模最大的一座城市。斯奈德表示，将在底特律为期10天的申诉流程结束后决定是否为该市指定应急管理人。他还表示，已有了应急管理人这一职位的人选，但拒绝透露细节。

　　底特律从象征工业繁荣的美国第五大城市退居到第18位，其“衰亡”之路已经走了数十年。萎缩的汽车工业和日益增加的贫困，使得底特律的人口从鼎盛时期的185万锐减到目前的71万。2012年，底特律还因为高犯罪率、高失业率、人口外流、财政危机及破产风险等诸多负面因素，被《福布斯》评为“美国最悲惨城市”。

　　收拾烂摊子挑战颇大

　　目前，底特律市长戴夫·宾的办公室已经接到通知，将于3月12日举行一次听证会。据悉，州政府委派的管理人将掌握本属于底特律市长及市议会的很多权力，并可能建议底特律根据美国地方政府《破产法》第九章申请破产。紧急财政管理人有权无需接受公开审查或征求大众意见就解散整个政府部门、修改劳工合同、出售城市资产以及修改法律等。

　　分析人士指出，州政府委派的紧急财政管理人挑战很大：首先，紧急财政管理人必须改进底特律的公共服务，改善城市生活质量；第二，在减少债务的同时，必须增加税收收入和改革日益臃肿的福利体系。这可能涉及削减“汽车城”工人们的养老金、退休金和医保等福利项目。因为底特律每赚入一美元，就有42美分用于福利补助，这样的开支不利于降低地方债务；第三，作为一座工业老城，底特律的政治派系也根深蒂固。紧急财政管理人是由州长委派的，最初可能难以得到底特律当地官员的认同，所以要想稳住局势，就必须与当地官员搞好关系；第四，为防止该城市破产，资产重组和债务削减等措施的透明度必须特别高。