自欧债危机爆发以来，德国经济在整个欧元区一枝独秀，这得益于由过去的主要靠出口拉动，转变为主要是靠国内消费和投资拉动、发展实体经济、就业政策更多倾向于帮助就业困难群体和低收入者，努力提升全面就业水平等诸多措施，这使得德国在欧元区的“火车头”影响越来越明显。

　　欧债危机爆发以来，德国经济的发展超出了预期。虽然2009年德国经济也遭受国际金融危机的打击而陷入严重衰退，经济增速下滑4.7%。但此后德国经济强劲反弹，2010年和2011年的增长率分别达到了3.6%和3%。经过连续两年的增长，国内生产总值已经超过危机前2008年的水平。得益于经济增长的良好表现，德国政府财政赤字占当年国内生产总值的比例明显减小，2009年和2010年这一比例为3.2%和4.3%，2011年仅为1%。目前，德国经济总量约占整个欧元区的1/3，德国在欧元区的“火车头”影响越来越明显。

　　德国经济政策取向及特点

　　当前，德国的经济特点主要是靠国内消费和投资拉动;致力于发展实体经济;关注困难群体和短期工，致力于促进全面就业等。

　　——反周期政策：把握政府干预尺寸，致力于激发微观经济内生动力

　　金融危机爆发以来，世界各国纷纷祭凯恩斯的国家干预大旗，比如美国的8000亿美元救市计划等。为克服经济衰退，德国政府制订了两套振兴经济方案，计划投入财政资金1200亿欧元，但在政策实施过程中，努力减少政府干预带来的负面影响，把有限的资金用于引导增强经济的内生动力。在2009年和2010年，德国实际投入的资金仅为800亿欧元。

　　一方面，德国的振兴计划旨在拉动内需，激发微观经济活力。据慕尼黑经济信息联合会的学者介绍，在2009年的500亿欧元的刺激政策中，直接投资仅130亿元，其他的资金主要用于对中小企业减税、降低法定医疗保险费、推动汽车以旧换新等，为刺激微观经济活动注入动力。另一方面，德国政府在经济稍有好转就及时制订退出策略。2009年6月，德国政府颁布的 《新债务限额》法案规定，联邦政府最迟要在2016年将其预算赤字限制在国内生产总值的0.35%以内，为此必须从2010年起每年从联邦预算中砍掉100亿欧元。通过补贴微观经济活动、减少政府债务，德国联邦政府向市场发出了强烈信号，增强了投资和消费的信心。

　　值得关注的是，目前德国的经济增长开始由过去的主要靠出口拉动，转变为主要是靠国内消费和投资拉动。作为传统上的出口导向型经济，德国几十年来贸易出口额高居世界第一，直到2009年被中国取代。到2011年，德国出口仅增长0.8%，而私人消费扣除物价指数同比增加1.5%，为5年来的最高峰;投资增长6.5%，其中设备投资同比增长8.3%，建筑投资增长5.4%，内需拉动已然超过了出口拉动。

　　——产业政策：抑制金融和房地产泡沫，致力于发展实体经济

　　在金融危机、欧债危机的冲击下，德国实体经济没有受到明显影响。2011年，德国各行业中增长率最高的是加工工业，增长率为6%;其次是面向企业的服务业，产值增长3.9%;第三是商业、交通和餐饮宾馆等服务业，产值增长3.7%。这与德国专注发展实体经济，并推出一系列经济改革措施不无关系，比如，劳动力市场改革，以及德国的职业教育制度、能源结构调整和促进高新技术产业发展政策等。除此之外，德国的货币政策和房地产政策对于抑制泡沫、促进实体经济发展也是功不可没。

　　保持物价平稳、维护金融市场稳定是从宏观上抑制泡沫、促进实体经济发展的关键因素。鉴于德国历史上曾经出现的两次灾难性的通货膨胀，德国人把维护物价稳定放在经济发展至关重要的位置。为防止货币政策受到政治和利益集团的影响，1957年德国颁布《德意志联邦银行法》，规定德意志联邦银行是联邦德国的中央银行，行长的任期不受政府更迭的影响。通过这样一个中央银行机构，力图在全国范围内能稳住金融市场，保持货币稳定，以稳定物价。欧元区成立后，欧洲中央银行体系基本照搬了德国的央行体系，仍然以维护物价的稳定为第一目标。德国政府更是严格执行低通胀政策，通货膨胀率低于其他欧美主要发达国家。2009年，德国物价上涨指数仅为0.3%，2010年为1.1%。稳定的物价水平，向市场提供了稳定的价格预期，为实体经济发展创造了良好的金融环境。

　　房地产泡沫是侵蚀实体经济发展根基的主要因素。在德国，房地产行业很少有投机行为，过去十多年德国房价虽有波动但总体比较稳定。这是因为联邦政府把保障居民住房作为首要的政策目标，作为德国政府制定所有房地产政策的核心出发点。可见，房地产在德国首先是社会福利机制的重要组成部分，其次才是支撑经济发展的商业行业。围绕这一价值目标，德国制定了世界上最严苛的房地产开发、建设和销售法律法规，对房地产市场实行严格的监控。比如，德国法律规定，如果地产商制订的房价超过“合理房价”的20%为“超高房价”，则构成违法行为;如果地产商制订的房价超过50%为“房价暴利”，则触犯《刑法》构成犯罪，可以判处三年徒刑。在政策制度约束下，房地产缺乏投机的土壤，资金向投机领域流动的机会大幅减少，也为实体经济发展提供了健康的市场环境。

　　——就业政策：关注困难群体和短期工，致力于促进全面就业

　　就业率是德国社会公众最为关心的经济指标。近十年来，德国大力推进劳动力市场改革，对德国经济增长、政权更迭和社会发展都产生了重要而深远的影响。其中，“哈茨改革”是众多改革中最为引人注目的一套方案。2002年2月，施罗德政府针对失业人口实施救济、培训和促进再就业的社会福利方案进行改革，并以大众公司时任经理PeterHartz为智囊班子领导，因此这一改革方案以Hartz(哈茨)命名。从2003年到2005年，Hartz一共提出了四项法案，即从HartzI方案到HartzIV方案(也称哈茨4号方案)。哈茨4号的大致内容是，只要请领人在过去3年内缴足12个月以上的失业保险，即可在非自主失业时申请第1类失业金，额度为个人失业前净工资的53%—57%;若至最高期限仍未就业者，则可申领第2类失业金;此外，低收入者也可适用失业金申领。

　　同时，面对危机以来的严峻就业形势，德国政府制定实施了企业雇佣短工补贴政策，鼓励企业更多地创造临时工作岗位。比如，当雇主选择短时工作而非解雇人员时，雇员工资的60%或67%由政府来支付，企业为雇员缴纳的社会保障费也由政府给予50%～100%的补贴。2009年，德国劳动服务局共为短期用工支付补贴50亿欧元，挽救30万个工作岗位，共有22%的企业使用了这项补贴。同时，为扩大就业，政府对一些服务性强，如对环境卫生、建筑工程、社会服务中的某些岗位提供工资补贴，特别鼓励那些长期失业者从事上述工作。

　　从哈茨4号方案、短期工政策可以看出，德国就业政策更多倾向于帮助就业困难群体和低收入者，努力提升全面就业水平。这些政策确实发挥了积极的效果，2011年，德国失业率降至5.7%，为1991年来的最低点。德国企业和劳动市场对增加临时工作岗位尤其积极，如餐饮招待、家政服务、心理咨询、商品推销、基建工程、金融和税务管理等，已经成为临时就业领域需求最旺盛的行业，帮助了一大批就业困难群体实现了就业。