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■本报记者 赵志芳
　　为期两天的欧盟峰会日前在布鲁塞尔落下帷幕。虽然会前并不被看好，却收获了意外惊喜。欧元区成员国同意让欧元区救助基金——欧洲稳定机制（ESM）直接向陷入危机的成员国银行注资，前提是欧元区先建成单一的银行业监管机制。同时，欧洲金融稳定工具（EFSF）或欧洲稳定机制，可以直接购买重债国国债以帮助其降低融资成本，而不必附加新的紧缩或改革要求。此外，欧盟各国领导人还就价值1200亿欧元刺激增长计划达成一致，此项计划是法国和其他多个欧盟国家力推的“增长与就业契约”的重要部分。
银行业联盟再进一步
　　“此次峰会的成果主要是为了建立更加坚固的防火墙。”中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究室助理研究员肖立晟，在接受中国经济时报记者采访时表示，之前从希腊退欧，到西班牙银行业危机，都反映出欧元区的防火墙还有一些漏洞，希腊退欧的风险，源自信贷紧缩，这会破坏欧元区的银行体系，西班牙银行业危机会加剧银行信贷和主权债务之间的传染性，此次欧盟峰会的主要目的是切断主权债务和银行业危机之间的传染性，建立一道更加坚固的防火墙。防火墙的建立主要寄希望于银行业联盟设置银行业存款保险，以避免出现银行挤兑的现象。”
　　肖立晟说，在欧盟峰会之前的四国首脑会议上，对于救助基金购买重债国国债的问题，四国领导人已经有了初步的共识，这次的峰会是对之前共识的确认。此前西班牙和意大利最担心的融资成本高的问题终于有了一丝解决希望。
　　中国社科院世界经济与政治研究所世界经济预测与政策模拟实验室特约研究员熊爱宗，在接受中国经济时报记者采访时表示，欧洲稳定机制（ESM）可直接向银行注资，这是银行业联盟的一个重大的推进。欧洲银行业联盟将由三部分组成：统一监管机构、救助基金和存款保险。欧盟领导人拟在今年年底由欧洲央行承担银行业监管职能，再加上EFSF／ESM可以直接对银行救助，如今欧洲银行业联盟的前两部分以初具雏形。
德国有条件妥协
　　从此次峰会的成果来看，德国做出很大妥协。除了同意救助机制直接向银行业注资以外，德国一直坚持的财政一体化，在此次峰会上并未取得进展。不过，反过来看，德国一直反对的欧元债券，在这次峰会也没有提及，在欧元债券问题上，德国还是赢得一局。“总体评判，德国还是有得有失的。在直接救助银行的问题上，德国很明显跟之前的立场相左，默克尔之所以会做出让步，是因为西班牙银行问题已成为欧债危机新的焦点，如果处理不好，整个欧洲的局势可能就会失去控制，德国可能也有这方面的考虑。”熊爱宗说。“德国的让步是有条件的，让步主要是为了推进财政联盟，这次如果德国承担了这些债务风险，进入了财政风险分担机制，它实际上是希望更快地出现有效的财政联盟。”肖立晟说。
未来仍存不确定性
　　此次峰会的成果高于预期，欧债危机能否就此迎来转折点，肖立晟说，目前还存在很多不确定性，第一，西班牙的银行业危机将如何演变，尽管得到很多承诺，但是西班牙本身的房地产业尚未调整到位，未来西班牙的银行业依然具有一定脆弱性。第二，1200亿欧元刺激政策有没有可持续性，如果无法持续，将难以提振欧元区经济增长，还需要后续政策。第三，银行业联盟虽已达成共识，但具体如何实施，欧洲央行能不能肩负起监管职责都有待观察。
　　“说这次峰会是欧债危机的转折点过于乐观，现在还存在很多问题。”熊爱宗说，例如刺激经济增长的决议，方向是对的，但规模仍比较小，比四国首脑会议讨论的时候少了100亿欧元，而1200亿欧元占欧盟国民总收入的1％，这1％能不能撬动欧盟经济的增长，现在还不太好判断。另外，1200亿欧元该怎么用，投到哪些国家，哪些产业，这还需要政治协商。银行业联盟的进展虽然很大，但是最后一个部分——存款保险，还没有出现。存款保险跟欧元债券类似，也涉及到债务的共同分担，德国在涉及到它根本利益的问题上还是坚决反对的，因此存款保险的推进还存在阻力，第三，大家最期望的欧元债券以及欧元债券的替代方案在峰会上都只字未提，这反映出德国同法国、意大利在关键问题上的立场分歧依然很大，目前取得的几个成果能否令市场完全信服，这还是一个非常大的问号。