| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2011年04月21日 11:24 |
作者： |
吴正龙 |
| |
ＴＰＰ谈判并不顺利，充满矛盾和冲突，扩大暂时受挫，谈判将是一个漫长的过程。在这样的情况下，谈判结果暂时似已不十分重要，重要的在于进程。
■吴正龙
日前，奥巴马政府主管国际经济事务的国家安全副顾问迈克尔·弗罗曼说，“希望今年１１月在夏威夷举行的亚太经合组织（ＡＰＥＣ）峰会前能确定《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（ＴＰＰ）的要点”，“能就协议达成尽量多的共识”，“并不想给最终结束ＴＰＰ谈判设定一个时限”。
ＴＰＰ谈判进展不顺畅
美国原来一直坚持要在今年１１月前结束ＴＰＰ谈判，并作为ＡＰＥＣ峰会的成果之一在会上予以宣布。显然，弗罗曼这番讲话表明美国从先前的立场大踏步地后退，同时也说明ＴＰＰ谈判十分纠结，进展并不顺利。
ＴＰＰ谈判从去年３月开始，迄今已进行了６轮。开始参加的国家有美国、智利、秘鲁、澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、越南，尔后马来西亚也加入，如今ＴＰＰ成员国已增至９国。与世贸组织建立专门网页、公开谈判内容的做法不同，ＴＰＰ对谈判的具体内容，如各方立场是什么、有哪些分歧、取得什么共识等一概秘而不宣，尽管每轮谈判结束后照例会发表消息，称谈判“取得了积极进展”等等。不过，从已公布的有关ＴＰＰ宗旨、目的、原则，也不难看出谈判进展不顺畅也在情理之中。
ＴＰＰ：史无前例的区域自由贸易区安排
ＴＰＰ是一个非常独特的史无前例的区域自由贸易区安排，根据美方要求和设想，ＴＰＰ具有以下几个特点。
一是ＴＰＰ并非由经济利益所驱动，而是出于政治考量的一种自贸设计。成员分散在美洲、亚洲和大洋洲等三大洲，相互之间的贸易量并不大，但却分别处于不同的发展阶段，既有来自发达国家，又有发展中国家，具有较强的政治代表性。
二是ＴＰＰ是开放的，亚太地区的国家都可以加入。迄今为止，在所有自贸区协议中，这种安排是独一无二的。
三是ＴＰＰ具有明确的扩大范围。美国贸易代表柯克说，“美国参加ＴＰＰ取决于这样一个共同目标，即将早期成员扩大至所有亚太地区的国家”。ＴＰＰ最终目标将涵盖整个亚太地区的所有国家，成为事实上的亚太自由贸易区。
四是ＴＰＰ是一个所谓“面向２１世纪”、“高标准、全面的”自由贸易协议。以往大多数自贸区协议主要限于降低商品关税，促进服务贸易，很少涉及劳工和环境保护。而ＴＰＰ不仅将规定取消或降低商品的关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，标准之高和覆盖领域之广远远超过一般自贸区协议。
谈判成员国之间存在结构性矛盾
自由贸易协议的谈判说到底是相互开放市场，开多少放多少，是各国之间利益的博弈。ＴＰＰ“雄心勃勃”的特点，加之各国国情不同、经济实力相差悬殊、处于完全不同的发展阶段，对同一个问题有不同看法和立场，是完全正常的，这就注定了谈判成员国之间存在大量结构性矛盾，谈判必然会面临一系列艰难的选择和激烈的斗争。
首先，漂亮的言辞与现实的利益冲突。是坚持初衷，达成一个真正意义的全新自由贸易协议，还是兼顾各方利益，形成一个为各方都能接受的自贸协议，这是摆在各方面前的一个严峻的问题。事实上，在９国之间已经有２５个双边自由贸易协议。ＴＰＰ与这些协议究竟是什么关系？解决这个问题有三种方案：一是用ＴＰＰ取代现存的双边自由贸易协议；二是ＴＰＰ与现存的双边自由贸易协议同等有效，哪个有利，商家就可选择使用那个；三是ＴＰＰ成为一个混合体，有些条款将在有些领域取代现存的双边自由贸易协议，而现存的双边自由贸易协议的有些条款仍将继续有效。
谈判明显分成两大“阵营”。澳大利亚、新加坡、新西兰等则主张第一方案，认为将有利于消除众多自由贸易协议叠加形成的“面条碗”现象；降低交易成本，出口商仅需计算一次原产地，便可将货物运到多个ＴＰＰ成员国，形成一个真正的“２１世纪”的协议。而美国等国反对“对现存协议重开谈判”，倾向于第二方案，认为现存自由贸易协议条款都是经过仔细推敲后达成妥协的产物，不宜改动。换言之，现存的自贸协议与ＴＰＰ同等有效，这样ＴＰＰ的作用将大打折扣。９个成员国之间的贸易自由化和便利化不可能有根本的改观，仍然将充满许多“例外”。以澳大利亚为例，澳大利亚和美国的自由贸易协议就不包括美国的糖和奶产品；澳大利亚和日本的自由贸易协议谈判就因农业问题而搁浅。据悉，这个问题迄今还没有结论。
其次，“高标准”与务实的关系。所谓高标准，就是要解决迄今为止所有自由贸易协议都没有涉及的“边界内”问题，如监管、竞争政策、经济立法基础建设、市场透明、反贪、金融业改革、标准一致化等等，而在ＴＰＰ现有的２０个章节设置中，只有竞争政策和市场透明两项列在其中，其他一概没有。对些美国国内有人公开表示反对，甚至鼓吹要把“货币汇率管理”、“吸引外资优惠做法”等也要纳入ＴＰＰ谈判。看来，各方围绕这个问题的斗争十分激烈。
最后，美国的“要求”与各国实际的矛盾。美国在谈判伊始就提醒各国，美国国会将不接受任何没有强有力的劳工和环境措施的ＴＰＰ。新加坡、新西兰、文莱、智利四国原先达成的协议（Ｐ４）专门附有有关劳工和环境的谅解备忘录，但是比较弱，没有明确的执行机制。无论对发展中国家，还是发达国家来说，这都是一个棘手的问题。有关的条款既不能太严格，太严了势必伤害发展中国家利益，就不会有许多发展中国家参加；又不能太宽泛，太宽了就不可能是所谓“高质量的”，对美国等发达国家利用ＴＰＰ打开其他国家市场不利。
扩大裹足不前
澳大利亚等９国市场容量太小，不可能实现美国加入ＴＰＰ的目标。据统计现有的ＴＰＰ只占美国贸易的５．３％，成员国当中没有一个是美国出口市场的前十名。美国所期望的是将ＴＰＰ不断扩大，最终囊括所有亚太国家。只有这样，才能充分发挥ＴＰＰ的潜力，达到增长出口和创造就业的目的。
经美国做工作，日本菅直人政府原本定于去年年底宣布加入ＴＰＰ，但是遭到国内农业部门的强烈反对，不得已推迟到今年６月底最终决定是否加入ＴＰＰ。日本希望利用这一段时间，加紧舆论宣传工作，制定相应的农业改革计划，最大限度减少因加入ＴＰＰ对农业产生的负面影响。日本加入后，ＴＰＰ将占美国贸易的１１％，这将大大提升ＴＰＰ在亚太地区的影响，改变亚太地区的贸易态势。
然而，日本大地震发生后，日本政府忙于抗震救灾和福岛核危机的处理，无暇顾及这个问题。据透露，日本已再次推迟作出加入ＴＰＰ的决定，或许要到今年年底才能见分晓。
但是，美国并没有放弃ＴＰＰ的扩大。继去年１０月马来西亚参加ＴＰＰ之后，据报道，美国正在加紧外交努力，做泰国的工作，要求泰国也加入ＴＰＰ。
谈判将长期化
如ＴＰＰ谈判不能按照美国的设想今年年底结束，正如弗罗曼所说，ＴＰＰ谈判将没有时限，进入一个漫长的阶段。一是２０１２年是美国大选年，中心议题是选举，不会有人再把注意力放在ＴＰＰ上。美国大选为ＴＰＰ谈判平添了许多不确定因素。这一拖，短则两三年，长则就很难说了。二是ＴＰＰ谈判是在没有“快速通道授权”的情况下进行的，这是一件非常冒险的事，谈判有可能长期拖下去。根据“快速通道授权”（Ｆａｓｔ—Ｔｒａｃｋ Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ），美国国会只能通过或者否决总统与其他国家或组织谈判达成的贸易协议，不能进行任何修改。如果没有这一项授权，国会议员可以对相关贸易协议的条款进行任意的增减和修改，谈判也就无法确定何时才能结束。
综上所述，ＴＰＰ谈判并不顺利，充满矛盾和冲突，扩大暂时受挫，谈判将是一个漫长的过程。在这样的情况下，谈判结果暂时似已不十分重要，重要的在于进程。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
