| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年04月12日 09:22 |
作者： |
苏舟;杨颖君 |
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事件回顾：2008年，冰岛冰储银行受金融危机影响破产，英国和荷兰储户蒙受损失。英、荷两国政府分别拿出36亿和17亿美元补偿储户，随后向冰岛政府讨债。2009年底，冰岛、荷兰和英国政府达成协议，冰岛议会批准第一份“赔钱议案”。但冰岛总统格里姆松拒绝在议案上签字，表示应该通过全民公投来表决，最后该议案在去年3月的全民公决中遭否。2011年4月10日，冰岛全民公投初步结果出炉，就是否赔偿英国、荷兰政府损失一事，大多数冰岛人再次说“不”。
目前，英国与荷兰决定向国际法庭起诉冰岛，追讨两国所受到的损失。冰岛公投“拒赔钱”在国际上是否有效？复旦大学经济学系教授、中国经济研究中心主任张军在接受《国际金融报》记者采访时表示：“国与国之间的经济纠纷，会受到‘国内法律’，‘国际法律法规’及‘国际公约’等多方面因素的约束。目前冰岛公投的结果不一定表示冰岛就会‘赖账’。公投结果所表达的民意也可能被‘挟持’，作为利益双方谈判的筹码。不过，这对于一个国家的国际信用来说，伤害会比较大。”他还表示，“从历史上看，一般都是重大的政治事件，才会导致国与国之间债务出现严重纠纷。前苏联的成立与解体就是一个例子。”
冰岛政府债难逃
冰岛政府于2000年左右开始允许银行私有化，国有银行允许私人参股。冰岛各大私有化后的银行为了吸引主要来自欧洲大陆的海外投资和储户，纷纷提高存款利率，降低客户管制门槛。以冰岛第二大银行国民银行（Landsbanki）旗下的冰岛网络储蓄银行（Icesave）为例，该行分别从2006年10月和2008年5月开始在英国与荷兰开设储蓄业务。当时该行为英国的储户提供的存款利率高达6%，在荷兰则为5.25%，都远高于当时欧元区的统一利率。因此，冰岛网络储蓄银行在短时间内吸引了大量的储户和资金。据统计，到2008年10月，该行在英国有30万储户和50亿美元的储蓄；在荷兰，虽然只有短短几个月时间，但已吸纳12.5万名储户超过20亿美元资金。
为了支付很高的利息，冰岛各家银行效法其他国际投行，在国际金融市场上大量买入各种高杠杆的金融衍生产品。以至于最后1000亿欧元的外债总额是国内GDP的12倍，而冰岛央行的流动资产却只有40亿欧元。因为主要投资和资产都在美国，冰岛三大银行最终通过美国破产法院申请破产。冰岛政府使三大银行再次国有化，根据《破产法》通用的定义，冰岛政府承担了债务，而出资偿还两国储户存款的英荷政府自然也是债权人。“这其中的债权人和债务人是非常明晰的，承担债务的是冰岛政府，和全民公投并没有直接的联系，这个债务是无法逃脱的。”上海申达律师事务所律师贾来对记者表示。
公投法理说得通
既然冰岛政府难逃债务，那为何又要通过公投来否决“赔偿”呢？参照《冰岛宪法》，记者发现宪法中的第一章第二条写到：立法权同时属于冰岛共和国议会和总统。行政权由总统和其他行政机关依照本宪法和其他国内法的规定行使，司法权由司法机关行使。另外，宪法的第二章第二十六条也明确显示议会通过的法案，至迟应在通过后两周内提请总统批准，经总统批准后即正式成为法律。如果总统不予批准，该法案仍然有效，但须在情况允许的条件下立即提交公民无记名投票，如遭否决，即为无效，如获通过，即作为法律而生效。
从这些法律条款中可以清楚地看出，冰岛议会和总统是平行的立法机构，他们在行使立法权的时候可能会发生冲突，而冲突发生时的解决手段就是全民公投。
上海汇业律师事务所律师吴冬告诉记者：“冰岛此次全民公投解决的其实是议会和总统的纠纷。这完全符合《冰岛宪法》赋予民众的权力。”他还指出：“国与国之间的经济纠纷，往往由海牙国际法庭处理。不过此次冰岛债务问题，交由欧盟自由贸易联盟法院进行裁决，在去年5月26日，该法院已经作出裁决，要求冰岛政府归还债务。之后三方可进行复核，4月10日的公投，必然会继续延长这次债务纠纷的复核时间。”
法律制度如何用
这次冰岛公投给很多人的印象是：欠债还钱，天经地义，冰岛人民这点也不懂？对此，吴冬还指出：“其实冰岛人民也是受害者。冰岛是一个法制非常健全的国家，但是当初冰岛在国有银行私有化，并在未清楚了解金融衍生品的高危险性的情况下，却鼓励银行大规模扩张本国金融产业，政府为何没进行全民公投，却在要动用真金白银还债的时候采用全民公投的方法，把冰岛百姓放到纠纷的浪尖上呢？”
法律制度要健全，要完善，这是人们一直在讨论的问题，可是“健全的法律制度”这个“工具”如何被运用，才能真正为百姓的生活保驾护航，是值得国人通过这次冰岛债务纠纷来思考的。
“从冰岛问题看，金融监管以及金融方面的法制健全，仍然是世界各个国家面临的难题。”吴冬指出，“非常有意义的是，冰岛债务纠纷或许可以作为国内法律制定者、执行者以及金融从业人员的教材。也可以提醒大家，法律也好，金融产品也好，最终都是为老百姓服务的工具，都是为提高百姓生活质量服务的。”
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