怎么看世界经济发展趋势之二

    积极推动和参与世界经济治理机制变革

　　张燕生

　　20世纪90年代以来，经济全球化和新科技革命成为推动世界经济持续快速增长的两大“车轮”。然而，由美国次贷危机引发的这次国际金融危机暴露出经济全球化和新科技革命发展的另一面，即经济全球化的内在治理矛盾和开放风险与新科技革命“创造性毁灭”对现有世界治理结构的冲击交织，使近20年成为全球经济、金融和货币危机的高发时期。1990年以来，世界范围内先后发生了亚洲金融危机、信息技术产业泡沫破灭、美国次贷危机、国际金融危机、欧洲主权债务危机等。国际社会要走出这一发展困境，必须推动世界经济治理机制变革。这不仅是世界性的共识，而且是世界经济治理机制发展的客观趋势。

　　世界经济治理机制变革迫在眉睫

　　现有世界经济治理机制存在严重缺失。经济全球化和新科技革命使世界日益成为各国经济相互依赖的“地球村”。然而，这个“地球村”却没能形成有效的经济治理机制，尤其是在世界性重大问题上，如维护世界和平，建立有序的国际金融、货币、贸易秩序，改善生态环境并减少全球温室气体排放，维护全球社会公平正义、扩大公众参与，全球反恐、反毒品及其他犯罪等，都缺少合理有效的治理机制。现有的国际秩序和多边国际组织都难以适应当前网络社会、开放世界、多元文化、跨境交流的发展需要。

　　国际金融、货币、贸易体系陷入严重无序。首先，国际金融体系缺少有效监管和对冲机制。美国华尔街取得了动员和配置全球金融资源的中心地位，却不受多边机制的制衡和监管，必然引发全球金融系统性风险和金融危机。其次，国际货币体系难以有效“约束”美元。1976年牙买加协议签定以来，美元成为浮动汇率制下的纸币信用“锚”。然而，当美元从布雷顿森林体系1盎司黄金兑35美元贬值到兑1400美元左右时，当金融市场一体化释放出更大的美元波动风险时，当国际货币基金组织改革和特别提款权功能处于长期停滞状态时，国际社会既无法建立“美元纪律”，也无法实施有效监管。再次，进一步推进世界多边贸易自由化举步维艰。这一轮多边贸易开放谈判（即多哈回合）被国际社会称为“发展回合”，人们期望通过本回合谈判，最终可以进一步推进贸易和投资自由化、便利化，进一步开放全球贸易和投资，改善全球共同利益和经济福利，并造福于发展中国家和切实帮助全球穷人。然而，事实说明，要让主要发达国家在国际金融危机后为了世界各国的共同利益尤其是发展中国家的利益而让渡自己的部分经济权利和利益非常困难。

　　现有世界经济治理机制难以解决全球经济失衡问题。现有世界经济治理机制过度强调世界范围内的经济自由化和便利化，有意无意地忽视了“经济发展”这个经济全球化最重要的主题，从而造成全球公共产品供给严重不足、贫富差距持续扩大和穷国消费力严重萎缩等突出问题。对于一些涉及经济发展的全球性重大议题，如发展援助、节能环保领域的技术转让、减少贫困等，特别是涉及全球经济失衡的调整代价担当分配时，主要发达经济体采取各种方式推卸自己的责任，对外转嫁危机风险，不愿承担国际宏观经济政策协调的调整代价，在积极推动自由化进程中基本上不考虑弱势经济体及弱势人群的利益和扶助问题。

　　这些情况表明，现有世界经济治理机制越来越不能适应世界经济持续健康发展的需要，变革已经迫在眉睫。对于我国来说，这场变革既是重要机遇，也是严峻挑战，需要我们准确把握、妥善应对。