| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年12月06日 07:25 |
作者： |
孙卓 |
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在全球代表前往坎昆参加今年的联合国气候变化峰会之际，他们也会比以往任何一年都清楚，美国在履行承诺上仍将“无所作为”。在共和党主导的众议院，几乎所有共和党议员都反对“碳排放总量管制与排放权交易”(cap-and-trade)，而在参议院，所有新当选的共和党议员也都反对这一制度，令美国国会想要通过气候变化法案无异于天方夜谭。认识到现实状况的美国总统奥巴马日前指出：“近期完成综合性气候变化法案的可能性已经基本不存在。”也有观察人士指出，与气候变化相关的法案可能要在美国搁置至少10年。
“美国国会不作为对美国（气候谈判）代表们是一个巨大的打击。”美国外交关系委员会能源安全与气候变化项目主管列维告诉《第一财经日报》，“这符合其他国家所广泛理解的。美国的政治系统不能在对其他国家很重要的问题上履行一些基本的义务。”
白宫目前重申，即使国会不通过气候变化协议，美国仍然可以履行哥本哈根协议，因为奥巴马总统已经计划从明年开始通过环保局对温室气体排放进行监督，这不需要国会的许可。但是，这项计划在美国国内已经遭到强烈反对，中期选举中异军突起的“茶党”多方进谏，大肆抨击环保局可能即将对发电站、工厂和炼油厂进行的监督，认为这是美国政府进行的“过度干预”。同时，在一些重工业为主的州，民主党议员也加入了“茶党”的行列，反对环保局对工厂设定严格的减排标准。目前，已有17个州上诉要求撤销相关减排规定。所有这些都让奥巴马的气候变化谈判团队面临艰难的处境：一方面要在其他国家面前‘推销’环保局的监督措施，另一方面，这样做的直接后果就是在国内面临更多的批评。
根据《哥本哈根协议》的规定，2010年到2012年，发达国家承诺向发展中国家提供300亿美元，而2020年以前增加到每年1000亿美元。这其中，美国每年需要承担大约200亿美元。国务卿希拉里承诺说，美国将尽快落实相关启动资金。
这笔资金将来自何处？根据还没有实施的“碳排放总量管制与排放权交易”法案，美国国内造成污染的相关实体――包括电力公司和重工业企业，要通过美国政府向发展中国家提供相关资金，资助这些国家开展减排工程，诸如设立太阳能农场而不是煤电厂，以及重新造林工程等。但是在法案没有通过的情况下，相关公司根本没有理由向国外企业提供资金，而如果想用纳税人的钱资助气候变化项目，基本在刚提出时就会被当场否决。
根据皮尤研究中心的统计数字，在全球清洁能源技术市场上，中国投入的公有及私有资金均占首位。“在气候变化的国际谈判中，美国国会让中国占有更多的主动权。”美国自然资源保护委员会（NRDC）中国项目主任费雯丽表示。
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