| 来源： |
人民日报 |
发布时间： |
2010年11月17日 10:23 |
作者： |
邹志鹏 |
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自今年8月古巴政府宣布将打破“铁饭碗”，调整和完善社会主义经济发展模式以来，这场突如其来的古巴经济“更新”引发外界广泛关注。近日，古巴政府又正式公布了《经济和社会政策路线》的官方文件，该文件被称为是攸关“古巴未来命运”的“发展路线图”。
文件概述了未来5年古巴政府拟实施的经济发展计划，并将在2011年古共第六次全国代表大会上进行审议表决。分析认为，这份“发展路线图”的出台和落实将为古巴经济扭转不利局面，为实现经济结构调整扫清障碍。
11月15日，古共机关报《格拉玛报》刊文指出，古巴政府承认国有制运作模式在某些环节上出现“失灵”，因此有必要修正相关法律法规，加快社会主义经济模式的“更新”。在刚刚闭幕的古巴经济研讨会上，古巴国务委员会主席、古共中央第二书记劳尔·卡斯特罗表示，古巴除了实施目前业已展开的经济调整计划，已“别无选择”。
启动“全国大讨论”
意在保护革命成果
10月8日，劳尔·卡斯特罗宣布，古巴共产党第六次全国代表大会将于明年4月举行，大会的主要议题将着眼于未来经济转型。11月初，古巴政府正式公布了一份名为《经济和社会政策路线》的官方文件。这份长达32页的“发展路线图”概述了未来5年古巴政府准备实施的经济发展计划，并将在古共第六次全国代表大会上进行审议表决。与此同时，古巴政府宣布将于今年12月至明年2月28日期间就此文件发动新一轮“全国大讨论”。劳尔·卡斯特罗为此号召古巴民众团结一致，积极参与这场事关“古巴未来命运”的大讨论。
此次公布的“路线图”再次明确了古巴坚持走社会主义道路的基本方针，文件强调，“只有社会主义才能战胜一切困难并保护革命成果”，在整个经济模式更新进程中，“计划而不是市场将始终占据主导”。在这一前提下，新的“路线图”明确了未来加快古巴经济开放的具体步伐。
作为本次经济改革的第一步，“路线图”将未来几个月内国有部门精减50万名员工的“瘦身”计划明确提升至政府重大经济战略层面。文件强调，未来政府将果断关闭效率低下的国有企业，并逐步下放企业经营自主权，特别是农业部门内部的权力，向个体农户分配闲置土地计划将继续进行，同时全面放开自主经济经营许可，让私营业主第一次有机会获得银行信贷，并开放国有商品批发市场，使其提供自主经济所需原料和物资，但业主需缴纳税收以支付公共开支。
废除“凭本配给制”
步骤兼顾长短期
自1959年古巴革命胜利以来，古巴国内严禁房屋等不动产自由买卖，官方只允许民众相互置换不动产。针对民众抱怨已久的住房短缺问题，新的“路线图”首次提出将启动“灵活方案”，放开房屋等不动产的自由买卖，提议可成立合作社或委托私人承包商加大建设住房力度。“路线图”还首次明确公开指出将“有计划地”废除“凭本供应配给制”，并将开始讨论实施货币改革，实现“双币制”并轨。此外，文件还强调，将扩大吸引外资渠道，建设和完善旅游基础设施，让外资成为国家发展战略的积极补充。
美国丹佛大学政治系教授洛佩斯—莱比指出，古巴政府此次公布的“路线图”没有强调意识形态，而是以更为务实的态度，通过借鉴现代化的“企业管理模式”打破本国僵化的经济模式，提高经济效益。新的“路线图”还在一定程度上反映出古巴政府一方面力图加大经济开放、一方面竭力维护计划集中体制，意图实现一种微妙平衡的真实用意。
此间观察人士分析认为，从短期看，新的改革举措有利于实现古巴财政收支平衡、增加外部收入，并创造一系列对经济发展有利的条件。从长远看，最终有利于实现本国能源和食品自给，提高企业效率、提升传统产品出口竞争力，并推动发展出新的高附加值产品和服务，以实现经济迈向更高发展阶段。
（本报墨西哥城11月16日电）
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