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哥本哈根:争吵的一周
来源 中国能源报 发布时间 2009年12月17日 14:14 作者 何英
 

 

  开幕式上,大会主席赫泽高(中)和框架公约执行秘书德波尔(右)接受由1000万人签名的请愿函,要求各国首脑达成一个公平的全球减排协议。

  也许是巧合,当下正在全球热映的电影大片《2012》,震撼地向世人展现出一幅世界末日的灾难图面,冲撞着我们的心灵……如何寻找到避难的“诺亚方舟”,考验着我们的决心和智慧。史上规模最大的联合国气候峰会12月7日终于在丹麦首都哥本哈根拉开帷幕,很多人称这次大会为“人类拯救地球的最后机会”。东道国丹麦表示,达成新气候协议不可错失的良机已经“近在咫尺”。

  参与本次峰会的代表共来自192个国家和地区,人数多达1.5万人。但截止目前,会议才刚刚进行了几天,就变得火药味十足,成了一个争吵不休的大会。两大阵营(发达国家、发展中国家)、三股势力(欧盟、美国以及大多数的发展中国家)间错综复杂的利益,根深蒂固的矛盾,让这场规模空前的气候谈判变得异常地艰难。随着大会不断进行,与会各方,尤其是发达国家和发展中国家之间的分歧越来越明显,在权利和义务上的认知壁垒愈发分明。焦点问题主要集中在两个方面,一是减排目标,即在2012—2020年的第二承诺期内,发达国家承诺的减排目标;二是发达国家在经济和技术上给发展中国家提供资金和技术援助以帮助其应对气候变化。面对这种局面,一名斐济代表在发言的时候忍不住泪洒会场,而《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德波尔9日在新闻发布会上也一连用了六个“请”,诚挚地希望与会代表尽快达成协议。

  焦灼的谈判

  在减排目标上,欧盟和美国、发展中国家提出的建议相去甚远。欧盟现在提出,到2020年在1990年基础上减排20%,并将视其他国家的承诺情况,决定是否将减排目标提高至30%,以此作为向其他国家施压的“谈判筹码”,但这与发展中国家要求其减排40%的目标也相差很远。瑞典斯德哥尔摩环境研究所和环保组织“地球之友”9日在哥本哈根联合发布研究报告说,欧盟把中期减排目标由20%提高到40%是可行的,在经济上亦没有太大负担。

  美国仍然坚持,到2020年在2005年基础上减排17%,这仅相当于在1990年基础上减排4%。加拿大与澳大利亚都附和美国,而两国的二氧化碳排放量均已严重超标。

  发展中国家除要求发达国家减排以及为发展中国家的减排努力提供支持外,也面临很大的压力,尤其是发达国家希望发展中国家也能提出具体的量化减排目标,但这显然是违背1997年通过的《京都议定书》的精神,所以目前分歧非常大。

  就在大会对减排目标进行激烈争吵的时候,泄露的丹麦草案文本规定,发达国家在2010-2012年每年提供平均100亿美元的资金帮助发展中国家应对气候变化,其余资金依靠市场机制。

  对此,77国集团(G77)+中国阵营主席、苏丹驻联合国大使卢蒙巴尖锐表示:“我坦率地告诉你们,100亿美元不够发展中国家的人们买一杯咖啡喝。”

  “G77+中国”已经在资金问题上形成了坚实的合力:要求发达国家每年拿出最少1500亿美元的援助资金,所有发展中国家都有权获得这些资金,发达国家的资金承诺必须得到监督、保证落实。

  三大问题亟待解决

  面对各方分歧,西方媒体和专家一致认为,此次会议必须跨越三道门坎,否则,最后各国达成的协议只会是不具法律效力的政治性宣言或承诺。

  第一,发达国家2020年的中期减排目标。发展中国家要求发达国家履行其在2007年“巴厘岛路线图”中作出的“2020年应比1990年至少减排40%”的承诺。目前,仅有挪威承诺2020年比1990年减排40%。欧盟承诺到2020年比1990年减排20%,日本承诺25%,但美国只承诺4%左右。如果发达国家拒不履行其在“巴厘岛路线图”中作出的承诺,南北国家必将产生严重分歧。

  第二,中印等发展中大国减排问题。中国和印度目前已成为全球温室气体排放量较大的国家。但在历史积累排放总量和人均排放量上,中国和印度仍远低于欧美发达国家。作为新兴经济体,中国、印度和巴西等发展中大国正处于大规模、高速度的工业化和城市化进程之中,经济增长和民众生活水平的提升必然导致能源消费的快速增长,因而温室气体排放量也必然在一定时期内居高不下。此外,这些国家的人口仍在增长,基础设施建设尚待完善,人民生活水平仍需提升。在这种情况下,中印等发展中大国显然不具备承诺绝对量的温室气体减排目标的条件,也不可轻言排放量峰值的准确时间。

  第三,发展中国家应对气候变化必需的技术和资金来源。由于发达国家对于气候变化问题负有不可推卸的历史责任,发展中国家要求发达国家承担历史责任,率先减排,并在资金和技术上帮助发展中国家应对和适应气候变化。发达国家在强烈要求发展中国家承诺减排具体目标的同时,在资金和技术上却雷声大雨点小,不愿向后者提供实质性援助。

  相关科学家警告,如果哥本哈根大会上全球首脑仍无法找到遏制排放的办法,地球朝着不可逆转的气候变化快速迈进的趋势将变得更加可怕,而治理成本也将以每年高达5000亿美元的速度上升,最终成为人类不堪承受之重。

  为期两周的气候峰会将在最后一天,即本月18日进入白热化阶段,届时共有110名国家首脑,包括美国总统奥巴马将会参与谈判工作。各国首脑的出席也大大提高了本次峰会达成协议的希望。据悉,1997年拟定《京都议定书》的会议由各国的环境部长代表出席,各国领导人并没有到场。

 
 
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