| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2009年12月15日 08:01 |
作者： |
高健 |
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随着哥本哈根联合国气候变化大会进入第二周关键议程，各方的探讨内容也从对减排目标、国际合作机制和应对气候变化重要性的宣扬，转移至针对协议草案的立场协调。其中，谁来为全球温室气体减排来埋单的问题，尤为受到外界的关注，并可望成为本周大会的核心议题。
目前，全球减排资金来源还存在着总资金规模难以估算及发达经济体向发展中经济体提供资金支持力度等难解问题，而世界银行则有望在各方满意的资金管理机制中发挥重要作用。
100亿美元“聊胜于无”
联合国气候变化框架公约秘书处12月11日向哥本哈根气候变化大会提交了京都议定书升级版和联合国气候框架公约的建议文稿以供讨论。不过，对于可能出台的全球公约的法律约束力和减排资金支持等两个分歧焦点，目前仍未在文稿中得到明确。这也意味着，在第二周会期里，发达经济体和发展中经济体在减排资金问题上的博弈将会更为激烈、也更为胶着。
此前，美国总统奥巴马分别与澳大利亚总理陆克文、德国总理默克尔、法国总统萨科齐及英国首相布朗接触并形成共识：在今后3年内，由发达经济体每年拿出100亿美元资金帮助发展中国家、特别是最不发达国家以及受气候变化影响最严重的国家，用以适应和减缓气候变化带来的影响。上述方案已提交至大会讨论。发达经济体称，这一方案应当是在哥本哈根所达成协议中的“核心要素”，其中，美国表示愿意承担100亿美元资金中的“合理份额”。
然而，美国投资大鳄索罗斯却认为上述资金规模“只比没有多一点点，但没多多少”，他在受邀出席大会时表示，100亿美元“是不够的”。他本人已决定拿出250亿美元个人资产中的10亿美元用于投资低碳项目，并向环保组织捐款1亿美元用于气候变化研究。
索罗斯力挺“特别绿色基金”
此外，索罗斯还建议，国际货币基金组织（IMF）可再向发展中经济体提供总计1000亿美元资金的特别提款权，由发达经济体以借贷给发展中经济体，由此化解两大阵营在减排资金问题上的现存矛盾。西方媒体指出，索罗斯的上述建议点明了1000亿美元已经成为更可靠的全球减排资金总量水平。
此前有媒体披露，欧盟将寻求在哥本哈根会议上出资30亿欧元（约45亿美元）以帮助发展中经济体应对全球气候变化的行动，上述资金将在2010年至2012年之间到位。随后，欧盟峰会又于11日决定，欧盟将在未来三年间每年向发展中国家提供24亿欧元总计72亿欧元的援助资金，帮助它们应对气候变化带来的挑战。
而另一方面，索罗斯的表态也反映出发达经济体与发展中经济体在减排资金问题上的立场对立。9日的会议上，美国气候变化特使斯特恩，就曾在要求中国承诺进一步减排的同时，言辞尖锐地拒绝向中国提供气候变化援助资金。对此，中国外交部发言人姜瑜10日表示，资金问题是决定哥本哈根会议成功与否的关键之一，向发展中国家提供资金是发达国家不可推卸的法律义务。
“小岛国家”积极建言
分析人士认为，除发达经济体和发展中经济体之间的立场对立之外，发展中经济体内部也存在意见差别。此前，受到海平面上升威胁的“小岛国家”，强烈要求哥本哈根大会能制定更高的温室气体排放减量目标，并督促达成具有法律约束力的协议，但后一条建议遭到了主要发展中经济体的反对。而作为“小岛国家”典型代表的孟加拉国，更是要求独享全球减排资金的15%，从而使发展中经济体内部资金分配问题同样引发了国际社会的关注。
11日，孟加拉国又单独提出，希望能让世界银行来管理受海平面升高威胁国家的气候变化适应基金。该国气候与林业部长哈桑?迈赫穆德表示：“气候变化适应基金必须由发达经济体出资建立，而且出资水平要高于其一般的海外发展资助基金”。鉴于英国《卫报》所披露的大会协议草案“丹麦文本”建议将把全球减排执行情况的管控权，由联合国更多地转移至世界银行，西方媒体认为，如果本次哥本哈根气候变化大会最终商议促成能令各方满意的资金管理机制，世界银行将在其中发挥重要作用。
不过，部分分析人士也指出，上述建议在实际操作中难度极大。
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