| 来源： |
理财周刊 |
发布时间： |
2009年11月16日 19:39 |
作者： |
石齐平 |
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文/石齐平
先破题。模式者，一国或一地区社会经济发展的哲学、思维与方式也，所有模式，不论其内涵如何不同，目标则不外两个，（1）效率；（2）公平。以中国大陆为例，1949年到1978年，选择了计划经济及公有体制，缺乏生产力，效率达不到，因此即使分配平均，意义也不大；1979年到2008年，改革开放，选择了市场经济及混合产权体制，释放了生产力，人民生活大幅改善，但社会公平与正义却不甚理想，因此，可称之为"社会主义初级阶段"--初级阶段者，有进步但还可以再进步之意也。再进步，即是指不但有效率而且有公平，效率与公平兼而得之，如新加坡（是一个代表，中国香港、日本或一般先进国家大约都如此）者，则可称为"高级阶段"了。
题中的北欧模式则是比高级阶段更高级的一种发展状态，除了有（1）效率，（2）公平之外，还有（3）素质，与（4）可持续。摆在这里，是作为比较用的。
言归主题。过去30年中国的改革开放，先后出现过几种著名的模式：（1）温州模式--个体户闯天下；（2）苏南模式--乡镇企业闯新路；（3）珠三长三模式--外资企业闯世界。但无论哪一种模式，着重点多置于解决效率问题而少顾及公平（此处公平是一个广义概念，包括了财富分配、区域发展平衡、环境生态、弱势者的照顾等）问题。二十世纪九0年代中，苏州（新加坡工业园区）模式是第一次尝试同时追求效率与公平两个目标，可惜由于某些原因，合作双方出现了一些龌龊，效果打了折扣。
最近一个偶然的机会，我获邀到辽宁铁岭演讲，所见所闻，印象深刻。这个在五年前还是一个东北以农业为主发展相当落后的经济社会，目前新城区、老城区、产业发展、都市面貌、社会秩序，都出现了改头换面甚至脱胎换骨式的变化。这个变化过程是有一套学问的，这个让铁岭在短期间内初步获致生产力、活力与经济效率，而又兼顾了一定程度的社会公平的做法，堪称为铁岭经验或"铁岭模式"。
就我的初步观察与分析，"铁岭模式"主要有以下要领：
（一）铁岭面积1.3万平方公里，人口三百多万，农、矿资源丰富，工业落后，城市老旧，生活水平不高。当地市委书记本身是农业专业出身，知道农业的重要，但更知道靠农业无法致富，要致富必须走两条路，一工业化，二城市化，两条路相辅相成。
（二）工业化与城市化所以能致富，是因为能（1）创造就业；（2）创造产出（即GDP），（3）创造税收。问题的关键在如何工业化？也就是如何能让国内外企业愿意到铁岭来投资生产？答案其实很简单，就是要搞好硬件与软件，具体地说，就是要把基础建设、投资环境、行政效率、社会环境搞好，而要搞好这些，除了解放思想，大刀阔斧进行行政改革之外，更重要的是要有财源，但此一财源之大，绝非一般地方政府财政所能应付。怎么办？
（三）唯一的办法，就是要设法让当地土地增值。
（四）土地就是土地，如何使其"点石成金"？这就要给潜在的土地购买者、投资者一种土地必然会大幅增值的期待或判断，而后者，则系于铁岭政府当局对铁岭未来产业、经济、社会发展的整体规划，同时，作为第一阶段，先以BOT（兴建、运作、转移）方式引入民间资本启动建设。
（五）建设的第一步是征地，为了不重蹈过去许多地方征地的不合理做法，铁岭一方面给农民兴建居屋，二方面辅导原来务农的农民转业为工人。
"铁岭模式"迄今运作五年，初步成效是令人印象深刻的。当然，这个模式的核心与原动力，是该地一把手的思维与综合领导力。
铁岭模式的价值，是在改革开放第一个30年的基础与经验之上，为第二个30年作出了新的探索，如果成功，就具备了发展为新加坡模式的初步条件了。
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