联合国秘书长潘基文曾经在9月份告诉各国领导人：“如果未能在哥本哈根大会上达成新的减排协议，从道义上讲不可原谅，而且无益于经济发展和政治生活。”

　　数月以来，包括联合国秘书长潘基文在内的一些联合国高级官员一直在呼吁工业化国家和发展中国家摒弃歧见，以便能够在12月份哥本哈根举行的联合国气候变化大会上签订一纸具有强制约束力的温室气体减排协议。

　　不过最近，联合国官员和外交界人士的态度悄然发生了变化，开始给世人对年底气候大会的期望降温。他们私下里透露，要达成具有强制约束力的最终减排协议，很可能需要多等一段时日。他们还暗示，最多只能期待在哥本哈根达成无约束力的共同政治声明。

　　“气候变化问题不会是数周后就能在哥本哈根会议上解决的事。我们向来很清楚这一点。这将会是一个长期困扰我们的问题，也许会是几年，甚至几十年。”潘基文的气候顾问吉诺斯·帕兹托10月26日明确表示，潘基文已经在着手计划“后哥本哈根”会议。

　　当前谈判进程“慢得让人头疼”

　　潘基文10月26日在美国西雅图华盛顿大学演讲时提出警告，气候会谈的进度过于缓慢，有可能无法及时达成高标准的协议。

　　作为峰会召开前的重要筹备会，10月24日和25日，来自全球八大工业国以及中国、印度等五个发展中国家的120余名立法代表，齐集哥本哈根探讨气候变化新协议的问题。

　　丹麦首相拉斯穆森在此次会议上发表主题讲话时说：“我们应具有忧患意识，以便能在峰会召开前达成协议……有关这一问题的谈判已进行了两年，而这一进程现在‘慢得让人头疼’。可以肯定的是，按照目前的谈判进度，不可能在峰会召开前的几周内就此达成协议。”

　　目前还有一些关键问题尚未解决。

　　日本新上台的鸠山内阁，虽然提出了到2020年减排25%的目标，但是始终坚持一个不现实的条件，即日本履行承诺的前提是其它主要国家都作了相应的承诺。10月26日，日本首相鸠山由纪夫在发表施政演说时表示，日本的这一立场不会改变，还将督促印度尽快制定减排计划。

　　在10月29日到30日的欧盟首脑峰会上，欧盟各国仍然未能就对发展中国家的气候资金援助方案达成共识。成员国在这一问题上分歧严重，特别是以波兰为首的9个欧盟国家一致反对在目前金融危机情况下为此增加投入。他们认为，在向发展中国家提供资金前，欧盟必须首先考虑有关成员国拮据的财政状况。

　　美国气候立法希望渺茫

　　随着最后期限的临近，美国总统奥巴马对国会作出了迄今为止最为强烈的呼吁，要求就气候立法问题抓紧采取行动。

　　奥巴马10月23日在麻省理工学院演讲时表示，美国目前正处在朝更清洁能源转变的关口。他说：“我深信，达成共识的希望正在增加。”

　　潘基文也一再强调，要达成全球气候变化协议，美国国内通过相关立法至关紧要。在西雅图演讲时，潘基文对奥巴马政府高度致力于推动气候立法政策，表示感到非常鼓舞。他说：“（美国）国内的立法可能不够具体，但却能发挥重大影响力。”

　　然而，这种希望正在变得渺茫。美国气候法案至今依然在参议院中徘徊不前。分析人士认为，在哥本哈根气候大会召开时，美国国内完不成相关的气候立法。

　　在10月27日到29日的听证会上，美国民主党人抛出的一份长达923页、内容详尽的新版气候草案，遭到了多数共和党参议员的强烈反对，甚至有个别民主党参议员也对此持保留意见。

　　新法案规定，美国的温室气体排放量要在2005年的基础上到2020年减排20%，还坚持对碳排放实行总量限制和交易计划。反对者认为，这将让许多人失去工作，同时损害美国经济。

　　联合国官员还对另外一种现象感到担忧。帕兹托称，根据一份新民调，虽然有关证据层出不穷，但很多美国民众仍不相信全球变暖构成的威胁当真那么不堪设想。

　　哥本哈根会议仍然值得期待

　　10月28日，潘基文强调，尽管哥本哈根气候大会可能无法达成实质性协议，但它仍然值得期待，应该起到里程碑的作用。他说：“我们一定要努力在哥本哈根制定一份具备政治约束力的高标准协议，为将来开展后哥本哈根谈判铺路，最终签署具有法律约束力的全球协议。”

　　潘基文说，在哥本哈根大会上，即使不能预期全盘达成共识，也“应该能取得广泛协议”。他指出，哥本哈根会议不需要解决所有的细节问题，但各国必须就一些根本问题达成雄心勃勃的框架协议，所有的国家都必须按照自身的能力致力于实现共同的长期目标。

　　除此之外，哥本哈根大会需要重点考虑的一个问题是，如何向发展中国家提供财政援助以帮助他们实现各自的减排目标。

　　潘基文说，如果这些问题解决了，那么，“哥本哈根会议就是成功的。”

　　尽管联合国已经降低了预期，丹麦气候与能源部长康妮·赫泽高仍表示，如果年底达不成全球减排协议，明年也很困难，主要原因是美国还有中期选举、阿富汗反恐等政治议题，到时候美国国会更加无暇顾及气候立法。

　　11月2日到6日，各国将在西班牙巴塞罗那举行最后一轮会前谈判。