摩根大通CEO杰米·迪蒙

美国财政部长盖特纳

　　美国当地时间5月7日，美国政府公布对19家大型银行压力测试的最终结果，而在公众关注究竟哪些银行仍需要再次注资的同时，同样也在关注金融机构要求偿还问题资产救助计划（TARP）下资金的进程。有消息称，美国政府将在公布压力测试结果的同时，出台一项具体措施限制银行提前归还政府救助款，以此保障银行有足够资金和能力向市场放贷。

　　昨日，美国参议院通过了一项与问题资产救助计划有关的修正条款，而这一修正条款可能帮助金融机构降低退出TARP计划的成本。同时，据美国当地媒体报道，美国财政部长盖特纳称，对于那些无需获得美国联邦存款保险公司担保就能够筹资并且达到压力测试资本要求的银行，将允许其偿还问题资产救助计划下的资金。而是否只要满足这一条件的银行，就能在压力测试结果公布后归还政府注资款项呢？

　　“从目前看来，美国政府允许美银行业归还政府对其注资额的可能性并不大。因为从压力测试的结果来看的话，19家银行当中绝大多数的银行是没有通过压力测试的，而这就意味着这些银行在经营等方面仍有不少薄弱环节。而且在经济环境前景仍不是太明朗的前提下，银行也有流动性等方面进一步恶化的可能性，美国银行业仍旧问题重重，而解决这些问题并不容易。”上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊指出。

　　他同时表示：“一旦银行归还政府的救援资金，政府对其约束力就自然下降，而这是目前的美国政府所不愿看到的。在稳定金融市场、尽快恢复经济的过程中，银行必须在其中发挥重要作用，而脱离政府的帮助，光靠银行自身是很难度过金融危机的，或者将延长经济恢复的时间。”

　　而目前，金融环境的确正在逐步的改善之中，从美国银行业已经公布的今年一季度的经营状况来看，也为市场提振了不少信心。同样，据消息人士透露，美国监管机构的压力测试结果显示，尽管有绝大多数的银行需要再注资，但是大都会保险、纽约银行、摩根大通、美国运通、高盛集团不需要筹集新的资本。而摩根大通和高盛也是最早提出并积极要求归还政府救援资金的两大集团。那么，至少从这两大集团来说，某些银行的确已经具有不再需要政府扶持的能力了。

　　“归还政府的救助金，这不仅仅是银行的能力与否的问题，更多的是银行出于自身战略考虑。尽管银行的财务状况仍不是那么的理想，但是在仍未充分尝试市场化操作的情况下，银行始终不死心，他们希望有更多的市场化尝试，从而加强自我决策的能力。而银行彼此间也可以通过业务合作、收购兼并等方式来互相帮助，政府始终是被他们所排斥的。”一位银行业分析人士表示。

　　从目前的情况来看，关于是否归还政府注资，政府和银行又处在彼此博弈的状态。而银行保证不再需要美国联邦存款保险公司担保是目前所知惟一的政府设限条件。上述银行业分析人士指出：“估计的确会有银行可能会响应这样的条件，从而希望摆脱政府的束缚。”

　　不过，奚君羊表示：“银行保证不再需要美国联邦存款保险公司担保，仅是一条比较重要的条件，其实目前也很少有银行能满足这样的条件。即使达到这一要求，美国政府还是可以提出其他更多的设限要求，而这也是为何美政府选择在压力测试结果公布的同时宣布还款条件的主要原因，因为美政府可以根据最终压力测试的结果，对银行提出资本充足率、放贷率等各方面的要求，也可以在时间上进一步加强紧迫性，比如把6个月的筹资时间缩短等。”