| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2009年04月29日 09:36 |
作者： |
张志洲 |
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一个美国新总统上台执政的头一百天，通常被认为是其外交政策的“定调期”。作为一个世界性大国，其外交政策的变革和走向自然多了一份“世界性”的影响。因此，世界媒体对过去三个多月来奥巴马外交的一举一动，都加以密切观察和反复解读。奥巴马的外交政策，如果说确实定下了一个基调，那就是相对于其前任“布什主义”的一种“修正主义”。
我们先回顾一下小布什执政时期的那些令人难以忘怀的“往事”：“9?11”事件及其背后所隐含的美国与伊斯兰冲突；大张旗鼓的反恐战争；北约进一步东扩，把欧洲盟友当做小伙伴，力图在东欧部署导弹、压缩俄罗斯的战略空间；在巴以问题上近乎无条件地支持以色列，“中东路线图”喧闹一时却不了了之；把拉美当后院，对古巴等国继续封锁和孤立，而激起其与古巴和委内瑞拉等国之间的口水战；划定“流氓国家”，与朝鲜和伊朗之间在“弃核”问题上经常陷入剑拔弩张的境地；在全球环境保护议题上，拒绝签署《东京议定书》；在核武器和核扩散问题上，不批准《全面禁止核试验条约》等等。小布什外交的最鲜明特征，被概括为“单边主义”。结果是，美国在世界上树敌甚多，国家形象大大损害。
反观奥巴马政府三个多月来的外交，展现出与小布什外交迥然相异的形象：摒弃单边主义，回归多边主义；强调国际合作，认为美国不能单独解决世界性问题，但世界性问题的解决也离不开美国；展现“柔软”的外交手段，奉行“微笑外交”、“握手外交”，去欧洲和拉美作“倾听之旅”，强调建立平等的伙伴关系；摒弃“非敌即友”的简单原则，化敌为友，与老对手走对话和合作之路，以对话代替对抗；以“硬实力”和“软实力”之各种要素相互组合的“巧实力”为基础，但尽量避免谈及采用军事手段的强硬姿态等。两相对照，奥巴马外交就显示出了其“修正主义”特质。这无疑是美国外交策略的一次重大调整。
倾听欧洲 超越冷战
奥巴马外交“修正主义”的更具体的表现，主要在于对待以下这些区域或国家的政策上：
3月底4月初借参加伦敦20国金融峰会和北约峰会之机的欧洲之行，奥巴马表明“我是来倾听的”，一改过去布什把欧洲只当“小兄弟”的傲慢态度。考虑到欧洲盟国的批评和关怀人权的道义呼吁，奥巴马一上台就宣布关闭曾频频发生虐囚丑闻的关塔纳摩监狱及中央情报局的海外监狱，实现了“欧洲人多年来的夙愿”。对于欧洲盟国关切的全球气候变化问题，他也一改布什政府的顽固立场，签署了二氧化碳的减排目标。
对于俄罗斯这个老对手，奥巴马政府的国务卿希拉里在3月初访问俄罗斯，“重启”两国关系。奥巴马与俄总统梅德韦杰夫在伦敦会晤后发表的联合声明中称，“两国互视为敌的时代早已结束”，并表示两国将“超越冷战思维”，开创美俄关系的新时代。双方并同意开始新一轮削减战略武器谈判，希望今年12月《削减和限制进攻性战略武器条约》到期前达成新的有关协议。对于俄罗斯所关心的涉及其地缘战略安全的北约东扩问题，奥巴马也暂且不提；对于原来布什政府寻求在东欧的波兰和捷克部署反导系统的政策，奥巴马则表现出灵活的政策。
中东：尽早摆脱“伊拉克泥潭”
对于处于美国战略重心的中东以及中亚地区，奥巴马政府大大调整了外交和战略。首先是致力于改善美国与伊斯兰世界的敌对关系。奥巴马接受阿拉伯卫视在他上任后的首个个人专访，并宣布“美国不是穆斯林的敌人”，“将以尊重的语言同穆斯林交往”，将“深怀敬意”倾听伊斯兰世界的声音，消除误解，甚至建立伙伴关系。
其次，设计“新中东政策”，着手为“中东地区实现全面和平”而努力，改变了过去一味偏袒以色列的做法，呼吁巴以双方尽快接受“两国方案”。
其三，准备从伊拉克撤军，制定撤军时间表，宣布将在2010年8月前撤出大部分美军作战部队的新战略，使美国尽早摆脱“伊拉克泥潭”，而增兵阿富汗。在全面评估阿富汗局势的情况下，奥巴马政府宣布将向阿富汗增加17000人的作战部队外，并在春季结束前再向阿增派大约4000名军人，以便将军事行动重点转向训练阿安全部队和扩大阿军队方面。这是美国反恐战略的一次“有选择”的调整。由于其对阿战略必定是与对巴基斯坦政策联系在一起的，奥巴马政府还寻求与巴基斯坦建立建设性外交关系，推进巴的民主化进程。尤其是，奥巴马政府计划今后5年内每年向巴提供15亿美元援助金，以用于在根本上消除恐怖主义产生的源头。
其四，一改布什政府在伊朗核问题上的强硬态度，奥巴马表示美国愿意解决同伊朗之间存在的分歧，寻求与伊朗建立“建设性”关系。奥巴马还阐述说，建立这种关系不是靠威胁，而是“建立在相互尊重的基础上”。在奥巴马政府的政策下，伊朗与北约代表举行了30年来的首次会谈，而奥巴马更深的战略意图则是推动伊朗在国际社会中行使权利，同时履行它的责任，从而“融化”伊朗。
拉美：“伙伴精神”安抚后院
长期以来作为美国后院的拉美地区，是美国“霸权稳定论”的试验场。美国对古巴奉行了长达半个世纪的封锁和制裁政策。布什政府时期，美国与委内瑞拉的关系更是处于对立状态，委内瑞拉总统查韦斯还曾骂布什是“恶魔”。
奥巴马在本月出席第五届美洲国家首脑会议期间，以“伙伴精神”为基调，表明要与拉美国家建立“平等的伙伴关系”。在拉美峰会前，奥巴马宣布解除对古巴裔美国人探亲与汇款限制；在峰会上他又表示愿与古巴政府进行接触，“寻求与古巴有一个新的开端”，“将美古关系推向一个新的方向”。而奥巴马与查韦斯的三度握手，尤其是查韦斯将一本反映拉美承受殖民统治伤害的、叫作《切开的血管》的书赠送给奥巴马的场景，更成为新闻媒体聚焦的镜头。奥巴马的拉美“倾听之旅”赢得了拉美和世界舆论普遍的赞誉，实际上也为美国的拉美战略开通了新道路。
求变中蕴涵“不变量”
奥巴马政府的外交当然还有更丰富的内容，比如将中美关系称为“21世纪最重要的双边关系”、提升与中国的经济政治对话级别，以及在朝鲜核问题上继续前任的对话和谈判立场等。不过这些方面本来就是走在“正确的”道路上，而在上述三个地区或领域则集中体现了其外交“修正主义”。
那么，奥巴马外交“修正主义”的原因何在呢？
一是美国霸权地位的相对衰落。冷战的终结曾一度是美国居于世界独霸的“单极时刻”，加上上世纪90年代美国经济力量的大幅增长，美国追求“新罗马帝国”有了难得的“战略机遇期”。伊拉克战争就是在这种国际力量结构背景下发生的。但小布什时期也出现了“帝国力量使用过度”的问题，从而使美国的霸权地位相对衰落。在实力衰落的情况下，外交上“放低身段”是一种自然的选择。
二是冷战过去已经20年了，美国的冷战思维必须抛弃。而小布什政府“非敌即友”的冷战思维，单边主义以及四处张扬武力的做法，留下了一个外交的烂摊子，也严重损害了美国的道义形象和“软实力”。奥巴马“修正主义”的一个基本使命就是收拾那个烂摊子，并重建美国的道义形象和损失的软实力。
三是美国受当前严重的经济危机之困，单独行动的能力大为减弱，需要各国合作来解决危机。奥巴马政府需要把长远的战略构想、未来世界秩序的构建与当前现实的危机综合考虑，分清主次，讲求策略。
必须指出的是，奥巴马外交尽管显示出“修正主义”特征，但其有一个美国战后历届政府不变的核心追求：世界的领导者，或唯一的霸权国家。
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