| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年04月20日 10:12 |
作者： |
李学江 |
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美国海军狙击手射杀3名海盗并成功解救菲利普斯船长的欢声未落，另一艘美国商船随即遭到海盗袭击，海盗同时扬言，要对美国商船实施报复。这几起事件引起美国政府对海盗的高度关注，奥巴马总统声称，要采取坚决行动打击海盗。国务卿希拉里·克林顿更是明确地说，“这些海盗是刑事犯罪分子，是一群海上武装团伙，他们的袭击阴谋必须制止，海盗必须被绳之以法。”
接着希拉里公布了美国打击海盗的初步设想：一、美国将派出特使出席即将于布鲁塞尔举行的索马里国际捐助会议，帮助索政府增强警察的执法能力，打击海盗，并减少海盗对青年人的诱惑力；二、呼吁尽快召开国际会议，更好地协调并扩大各国作出反应的行动能力。探讨冻结海盗资产，并确保被劫船只和船员得到释放；三、美国将向索过渡政府派出使节，促其领导人对海盗的陆上基地采取执法行动；四、同船运公司及保险公司协商，讨论应采取何种措施增强商船的防卫能力。
这些计划看起来都相当不错，可实施起来并非易事。比如增强拦击海盗的能力当然是最为简便易行之策，但问题是海盗出没的海域面积太大，相当于四五个得克萨斯州，追踪小小的海盗船犹如大海捞针。而即便发现海盗船只，也难以分辨其为渔民还是海盗，难以在其作案前拘捕法办。
武装商船也不失为一计，但此举一直遭到船务公司及保险公司的反对。一是会增加商船发生意外的风险；二是船员需接受使用武器的训练；三是一旦交火即可能引发船上弹药爆炸；四是许多国家的法律禁止配备武器的商船进港。
其实上述两种建议是治标不治本。正如联合国驻索代表阿卜达拉所指出，“问题在海上，但根源却在陆上”。治本的办法是从陆地上铲除海盗滋生的温床。但自1991年以来，索马里政局就一直在动乱中风雨飘摇，军阀割据，宗族各自为政，战乱频繁而民不聊生。18年来，索中央政府已更迭达14次之多，至今无法有效控制全国，更没有足够的权威与警力在各地执法。用美国的话说是一个典型的“失败国家”。
有人建议，派遣联合国或非盟维和部队进驻，但这要有索马里的邀请，可索中央政府的合法性却不为其地方所承认。而且在当前这种危险情形下，维和部队的安全并没有任何可靠保障。此外，来自外国的武力介入可能被视为干涉内政而遭到索国人民的反对与反抗。深陷两场战争的美国不想再作茧自缚。
其实，美国政府似已认识到，索马里海盗频生的根源是战乱、贫穷与法制缺失。因此提出召开国际会议，试图通过支持并强化索国的政权建设以改善民生，从根本上解决问题。但这近乎于“国家重造”，需要相当长的时间和巨额投入。由此看来，索马里海盗在近期内仍难以完全消灭。不过，通过国际协调与各国通力合作，降低海盗袭击频率，减轻其危害，还是可以做到，并值得努力的。
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