| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月20日 09:17 |
作者： |
陈之罡 |
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希拉里充满戏剧性的总统竞选早已结束，但是她出任美国国务卿后展开的首次外访，却仍有被戏剧化的迹象。
对于希拉里始于日本、止于中国的亚洲四国之行，很多媒体都从美国政府内部权争的角度来加以解读。一些分析人士言之凿凿地指出，希拉里出访亚洲是仓促成行，其目的是为了与美国财政部争夺对外事务，尤其是对华事务的主导权。
这种说法如果不是对美国政治及外交事务中的制度性力量过于轻视，就是由于希拉里的形象长年来已经被脸谱化，被简化为一个有着强烈权力欲望的女人，这种形象过于鲜明，以至于人们完全忽略了她是一个聪明、理性、现实的政治人物。
“超级国务卿”颇具文学色彩
同几乎所有组织机构一样，美国政府内部不同部门之间的权力斗争历来存在。在外交政策上，分歧和权争尤其常见于国务院、国防部和国家安全委员会之间，尤其尼克松时期的国务卿罗杰斯与国家安全顾问基辛格、卡特时期的国务卿万斯与国家安全顾问布热津斯基、小布什时期的国务卿鲍威尔与国防部长拉姆斯菲尔德等，更是其中的极端案例。
但是，在上述纷争中，往往总统才是决定性的角色。前述纷争的起因，都是由于总统过于倾向其中一方而破坏了体制和惯例所导致。正如前美国国务卿基辛格所说：“有一条常规从无例外，那就是只有国务卿被认为是总统的延伸时，他们才具有影响力。”
国务院系统内部，更没有任何迹象显示希拉里的权威遭到挑战。例如，新任阿富汗和巴基斯坦事务特使的资深外交官霍尔布鲁克，曾经是希拉里的重要谋士，一些评论认为白宫用他来制约希拉里，完全是想当然的说法。
具体到亚洲政策上，预定出任负责东亚及太平洋事务的助理国务卿坎贝尔，也是在美大选之初就投入希拉里的阵营。
因此，因为希拉里的强势形象而认为她会成为一位轻易侵蚀其他部门权限的超级国务卿，或者因为希拉里曾经与奥巴马在选举中相争而认为她会被奥巴马冷遇，都是过于具有文学色彩的看法。
奥政府外交布局中的一环
从这个角度来看，希拉里此行既不权谋，也不草率。相反，这是一次严肃的外交活动，也是奥巴马新政府整体外交布局中的一环。新政府体现出了缜密、周到、小心翼翼却又雄心勃勃的风格，要在各个主要力量和议题上追求微妙平衡的同时，悄悄推动外交战略的调整。
如同前任们一样，希拉里在2月就展开首次出访。不同之处在于，她打破先例地来到了亚洲。
作为平衡的是，副总统拜登此前已经访问了欧洲。副总统的地位比国务卿更高，这可以让欧洲盟友感到温暖。而在亚洲，有远比欧洲多得多的重要而具体的议题有待处理，这恰好是国务卿的职责。
在亚洲，希拉里则要在对于美国处理亚洲事务来说最重要的中日两国之间维持平衡。她先行前往传统盟国日本和韩国，是并不意外的选择，也给予敏感的日本的一个安慰。然后绕道最大的穆斯林国家印度尼西亚，则是在向整个穆斯林世界传递出友好信号。最后将中国作为终点，所有人都知道，这才是她建功立业的所在，中国也因此并不会感觉遭到冒犯。
但希拉里为平衡各方关系而表现出的小心翼翼，并不能掩盖奥巴马新政府试图推动战略调整的雄心。近年来，美国内部对于小布什任内的亚洲政策一直有强烈批评，认为小布什政府过于专注于反恐战争，对亚洲地区流于放任，其结果就是中国适时地填补了这一权力真空，在亚洲地区的影响力越来越大。
这种看法已经成为美国外交政策领域的共识。其中，由共和党背景的前副国务卿阿米蒂奇和民主党重要谋士、哈佛大学肯尼迪政府学院前院长约瑟夫?奈共同领衔的一个跨党派小组，在过去数年一直就此进行研究，并且先后公布数份政策报告，建议美国政府调整其亚洲政策。
显然，希拉里一反先例，选择东亚作为首次出访的地点，正是对上述政策共识作出的反应，是美国试图调整亚洲政策走出的第一步。由此推断，美国未来将持续加强其对这一地区的投入和关注。
聪明如希拉里者必定知道，天下没有免费的午餐。当美国悄悄推行亚洲政策的调整，试图强化其地区影响力的同时，却又似乎期待中国在种种重大议题上加以配合。对于这样一个相悖的命题，我们等待这位不断迎接挑战的明星政治人物带来答案。
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