| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月11日 08:42 |
作者： |
孙韵 |
| |
日本、印度尼西亚、韩国、中国――5日，美国国务院发言人伍德宣布美国国务卿希拉里将打破美国外交惯例，将任后首次出访地点定为亚洲，从本月16日开始依次到访上述四国。
按照美国的外交惯例，美国新任国务卿上任后一般会先访问传统盟友欧洲或者是中东地区，例如前国务卿赖斯就选择了巴黎和柏林。希拉里为何打破此外交惯例？是否用此举向布什政府时期的单边主义政策告别？其亚洲四国行的排序又有什么特别之处？是否代表了奥巴马政府对亚洲各国的态度？……
朝核问题和对华关系
根据伍德的介绍，希拉里将集中与这四国讨论金融市场、安全与人权问题以及气候变化问题的“共同解决途径”。东北亚是这次出行的重点，伍德表示朝鲜核问题将是希拉里这次访问主要关注的重点之一。
将日本作为亚洲之行的首站，代表着美国对日本首要战略同盟国的认可和重视。美日同盟关系一直是美国对亚洲政策的主线之一，这一点将毫无悬念地在奥巴马当政期间继续下去。
选择印尼作为出访第二站，从东北亚绕道东南亚是这次出访计划中略显突兀的一面。伍德表示，选择印尼是因为希拉里想要同穆斯林世界进行接触，印尼是世界上最大的穆斯林占人口多数的国家，且同美国的关系相对来说较为友善。
但是从东亚政策主线来看，朝鲜核问题和对华关系无疑将是奥巴马政府在本地区最为关注的两大议题。通过竞选中的政策宣言和当选后的一系列政策表述，奥巴马已经确立自己将要更多地借助“接触”政策处理与“问题国家”的关系。希拉里在参议院听证会上也表示将继续借助六方会谈框架进行关于朝鲜核问题的谈判。
日本的政策对朝核问题的解决有很重要的影响。过去几年来，日本政府由于“绑架”日本人问题受到来自国内民众的极大压力，而日本又掌握着对朝能源援助的重油资源，在一定程度上束缚了日本和美国政府在六方会谈中的灵活程度。因此希拉里在这次访日期间将与日本外相和首相进行会晤，有可能向日本施压要求日本在朝鲜满足六方会谈要求的条件下履行应有的义务。
对于韩国之行，国务院的表述较为简短而模糊，表示希拉里将与韩国高层人士就扩大国际合作进行讨论。
美政府外交政策制定权的斗争
虽然日本是此次希拉里出访的首站，人们不约而同地将中国视为她亚洲之行的重头戏。之前美国新财政部长盖特纳不慎引用奥巴马竞选中的言辞指责中国为汇率操控国。有分析称，目前，无论是美国还是中国，都正热切盼望着能够与对方的重要官员进行交流，试探对方政策的真实水温。
希拉里的这次亚洲之行在某种程度上反映了美国政府内部在外交政策制定权上的矛盾和斗争。在布什当政的八年中，国防部很大程度上挤占了国务院的外交政策话语权。而在对华关系中，财政部主导下的战略经济对话更大程度上成为对华政策的重头戏。
人们注意到，此次希拉里对中国的访问要先于财政部部长盖特纳的对华访问行程。因此，这次访问的结果一方面代表了国务院争夺对华关系主导权的努力，另一方面，也将成为希拉里在国务院确立自己威信的主要成绩之一。
能源和气候问题
在对华访问的议题上，伍德表示：“国务卿已经表示中美关系对于美国来说意义重大，范畴广泛，国务院在对华接触过程中扮演重要的角色。”但是具体说来，金融危机、中美金融合作可能更大程度上属于财政部的工作范畴，但是国务院可能在能源和气候问题上担纲对华政策的主要角色。
作为世界上最大的石油消耗国和石油消耗增长最快的国家，中美两个大国都在能源需求、温室气体排放、可替代能源发展方面面临着严峻的挑战。目前两国政府已经开展了一些工作促进技术共同开发和合作，合作的前景不可限量。同贸易、金融、人权等问题相比，能源和气候合作最有可能不会受到美国国内政治的压力和制衡。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
