| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年01月20日 09:16 |
作者： |
李学江 |
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1月20日，美国第44任总统奥巴马正式走马上任，入主白宫。然而，等待他的并不只有鲜花与掌声，更有严峻的内外政策挑战。
奥巴马之所以一飞冲天，平步青云，在一定程度上可以说借力于这场席卷美国的金融风暴。多数选民认为，这是共和党政府反对监管政策的一颗恶果，因此在经济管理能力方面转而信任民主党。但是现在这场金融风暴已将美国实体经济拖入衰退，仅去年12月，美国就丧失了50万个工作岗位。因此，奥巴马上任伊始就面临如何将美国经济拉出衰退的巨大挑战。为此，奥巴马与国会民主党人协商，拟就了一个825０亿美元的方案，其主要内容是：投入1000多亿美元架桥铺路，提高能效，并改造基础设施等。他认为，这既有助于带动就业（他许诺在两年内要创造400万个工作岗位），也为经济的长远发展奠定基础；投入1000多亿美元改善教学环境，提高教育质量；再拨1000多亿美元资助各州政府的开支；此外，提供2750亿美元用于为个人和企业减税，以刺激人们的购买能力。此前，布什政府的7000亿美元援助金花了一半，至今尚未见效，奥巴马这一大手笔能否奏效还有待观察。但奥巴马本人表示，他手中并没有能让美国经济出现奇迹的“水晶球”。
此外，奥巴马接手的是1.2万亿美元的财政赤字，他的大额开支钱从何来也令人怀疑。对此，奥巴马只是笼统地表示，将取消那些效果不佳的政府项目，但省出的钱能否填满如此巨大的缺口并不令人信服。看来惟一出路就是大举向外国政府借债。而中、日和海湾产油国则是其盯上的主要目标。
而奥巴马面临的国外挑战是如何赢取美国的这两场反恐战争。奥巴马作出的16个月内从伊拉克撤军的诺言似乎并不难实现，一是伊拉克安全局势的确有所好转，为美军分步抽身创造了条件。二是奥巴马为自己留下了后路，他所说的撤军只是指“主要作战部队”，而非全部美军。届时，他可以根据安全形势的需要留驻部分军队。更何况布什政府已与伊拉克于不久前签署了安全协议，规定美国于2011年底才撤出全部美军，这也让他可以灵活地掌握撤军时间。因此，奥巴马的主要挑战已不在伊拉克，而在如何打赢阿富汗战争。在竞选期间，与布什以伊拉克为反恐主战场不同，奥巴马一直批评布什对伊开战是转移并分散了反恐力量，他将阿富汗视为反恐的“中心战场”，并极力主张向那里增兵。
近一年多来，阿富汗塔利班武装重新崛起，大有卷土重来之势，而美国和北约的空中打击往往造成大量无辜平民死伤，这让民众对美国和当地政府都滋生出日益高涨的敌视心理。美国正拟定增兵3万人的计划，奥巴马表示，还将继续增兵，并要求欧洲各国跟随增兵，但后者因民意与能力所限情非所愿，没有多大跟进的兴趣。这对奥巴马的外交才能与手腕是个考验。此外，奥巴马正在检讨阿富汗战略，新战略将重点放在支持地方政府，增加发展援助，改善民生，并考虑建立村镇自卫武装等。但此举能否奏效还有待实践检验。人们预料，阿富汗亦可能成为一场拖住美军的长期战争。
而伊核问题将是考验奥巴马外交新思维的另一道难题。奥巴马日前明确表示，对伊朗他将采取一种“新的方式”，“重点是强调尊重和举行谈判的意愿”。他将在有所准备的情况下与伊朗领导人举行无先决条件的谈判。而伊朗总统内贾德也有所期待，表示会持“走着瞧”的态度。这就为两国关系的缓解作了某些铺垫。不过，奥巴马有他的底线——伊朗发展核武器是不可接受的。这表明，两国的根本分歧难以解决，而两国争夺地区主导权的矛盾更是难以化解。而朝核问题则是另一锅夹生饭。现在朝鲜方面表示，先要看到美国放弃敌意，实现两国关系正常化，才愿意完全弃核。这是对奥巴马的期待，也是要价。因此，这个球已经踢到了奥巴马的脚下，就看他如何回应了。
不过，奥巴马最紧迫的任务还是如何熄灭加沙战火，实现可持续停火。此前，奥巴马可以“未在其位不谋其政”相规避，但在世界舆论和人道灾难面前，他不得不表态说：“看到巴以双方平民遭受苦难与伤害，令他心碎”。他在“上任的第一天”就将立即投入外交斡旋，“更加坚定地打破僵局”。然而，此前历届美国总统都徒劳少功，其原因固然很多，但美国一味偏向以色列，不能真正成为公正而中立的斡旋者应是一大因素。而奥巴马也明确表示，他对“以色列保卫自己的权力深为同情”，并坚定支持。事实上，由于犹太院外集团在美国金融界、舆论界和政坛的巨大影响力，任何美国总统都不可能改变亲以立场。所不同的是，奥巴马不会再隔岸观火，对以色列的行为不会像布什这样无条件支持，可能会有所约束，这也就是为什么以色列急于在奥巴马上任前结束战事的原因。但只要美国不迫使以色列在定居点、被占领土、耶路撒冷和难民回归等几大根本分歧上作出某种妥协，以巴和谈就找不到出路。因此，在奥巴马面前，走向中东和平之路仍然是荆棘丛生、不易成功的。
俄罗斯总统梅德韦杰夫表示，希望奥巴马新政府能够“摒弃任何意识形态的局限”，在更加牢固的基础上构建两国亲密关系。而奥巴马也有改善两国关系的良好愿望。他表示，愿意就延长《削减战略核武器》条约和进一步削减核武器库存进行谈判。奥巴马对在东欧部署反导系统并不积极，但理由却主要是出于对反导系统的技术可靠性持怀疑态度。在这个问题上，美俄两国可能会达成某些妥协。但在北约继续东扩的问题上，奥巴马则可能不会持反对态度。因此，美俄两国关系在气氛上会大有缓和，在克服金融危机、反对恐怖主义和防扩散方面会有更好的合作，但在一些重要问题上的双方分歧仍将不易弥合。
不过，奥巴马的外交风格会给美国外交带来新的变化，他主张使用“智慧力量”，即软实力与硬实力的结合与综合运用，强化外交手段而淡化武力使用；愿意摒弃对抗方式，而倾向于谈判协商；愿意抛弃单边主义，而强调多边合作；主张灵活务实风格，而淡化意识形态色彩；如此种种都将给美国外交带来某些新变化。如真的付诸行动，将有利于国际关系的缓和与世界局势的稳定。这无疑是值得欢迎的。
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