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发布时间： |
2009年04月14日 14:11 |
作者： |
李学亮 |
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严把内控、切断利益输送链、杜绝关联交易，将有效破解司法拍卖顽疾。
4月1日起，重庆市所有司法拍卖资产将进入重庆联合产权交易所公开转让。重庆市高院近日出台的《关于司法拍卖工作的规定》(以下简称《规定》)在全国司法系统乃至全社会引起广泛关注。重庆市高法院钱锋院长对司法拍卖进场工作非常重视，从几个方面(有利于实现司法拍卖资产变现的最大化、有利于维护司法拍卖的秩序、有利于促进法院系统的廉政建设等)予以了高度评价。作为被委托的交易平台，重庆联交所根据市高院的指导要求，已经做好各种内控机制，将特别杜绝关联交易等问题的产生，也作好了迎接各种困难的准备。
两步走战略
新浪产权了解到，司法拍卖资产全部进场交易在全国尚属首例，从之前媒体的报道中，也可以明显感觉到重庆市相关领导还是重庆市高院承受的巨大压力。
“确实压力很大”，重庆联交所董事长刘轶茙非常坦诚。她指出，司法拍卖全部进场交易对于重庆市高院来说是一场自我革命，因为它彻底打破了以往司法拍卖中的利益输送链，遇到的阻力以及反对的声音非常大。
事实也正是如此，从全国范围来看，司法拍卖一直就是腐败滋生的重灾区，不仅对法院系统的廉政建设产生冲击，高流标率、围标串标、低价成交等都严重损害了债权人和债务人的利益，解决司法拍卖中的乱象是全国司法系统的难题。
重庆率先走出了第一步，也自然尔然的成为全国司法界的关注的焦点。其实在2005年，重庆市高院就已经把涉讼国有资产放在了当时刚刚成立才一年的重庆联合产权交易所。
重庆联交所总裁任斌介绍说，2005年重庆市高院在落实中央提出的先进性教育过程中，创造性地规定涉讼的国有资产必须进入重庆联合产权交易所交易。
他指出，“经过几年的发展，重庆联交所平台日益成熟，通过操作涉讼国有资产积累了丰富的经验，同时恰逢中央强调学习科学发展观，所以此时出台《规定》的时机已经成熟”。
根据重庆市有关方面的统计，近几年来，重庆市非国有的涉讼资产的交易价格不足评估价的70%，流标率更是高达80%。而重庆联交所出具的数据表明，自从2005年2月涉讼国有资产进场之后，共完成交易173宗，交易额近60亿元，平均增值率14.59%，其中2008年达到22.39%。
虽然进场的国有涉讼资产也有30%左右的流标率，但是相比之下，进场和不进场流标率相差50%，交易价格同样相差了50%左右，“进场不进场的差别显而易见”。
杜绝关联交易
刘轶茙指出，如果说商业贿赂对产权市场的危害是算术级的，那么关联交易则是几何级的。高院出台的这一《规定》把防范关联交易放到重要位置。首先实现了司法拍卖的最大化变现，如此才能切实保护债权人和债务人的利益，而通过产权交易所的阳光化和规范操作，能够很好的防止以往司法拍卖出现的弊病。
为防范法院和联交所内部滋生腐败，《规定》第十条和第五十五条规定，“人民法院在司法拍卖工作中，不得向拍卖机构和当事人收取任何费用”，法院、重庆联交所以及拍卖机构工作人员及其近亲属均不得参与竞买或委托他人代为竞买。
为保障拍卖变现的最大化，第五条规定，“保留价在10万元以上的标的物拍卖，应当采用电子竞价方式”。刘轶茙告诉新浪产权，但是法院非常赞赏电子竞价方式，力求实现交易额的最大化。
为保证信息披露的实效性，《规定》第三十一条明确，“非经委托法院特别许可，不得在节假日期间发布拍卖公告和召开拍卖会”，第三十三条规定，“在报刊上刊登拍卖公告的，应当刊登在报刊明显、醒目的位置，不得刊登于中缝或者其它不醒目的地方”。
刘轶茙指出，之前的司法拍卖之所以流标率很高，出现围标串标现象，竞买者报名、查看标的和保证金交付三个环节最容易泄密。为做到严格保密，第三十一条规定，拍卖公告中只能留重庆联交所的联系电话，“即便是作为委托方的法院也无权通过保证金账户任意查询竞买人的资料等”。
同时，重庆联交所也加强了交易所的内部控制，任斌介绍说，重交所只有财务一人能够接触到保证金的交付情况，包括项目经理、交易部经理和交易所高层都无权过问。
在拍卖机构的选定方面，根据高院的规定，将从全市98家拍卖机构中选出30家进入重庆市人民法院拍卖名册，入册标准由市高院征求市拍卖行业协会意见后确定，并对这写机构实行年度考核末3位淘汰制和择优增补制。
刘轶茙指出，之所以设置如此细致的规定，是总结了多年来司法拍卖中出现的种种漏洞，严格防止关联交易的发生，“可以说《规定》防范了目前一切所能想到的漏洞”。
坚守规范生命线
成立于2004年3月的重庆联交所，2005年受重庆市高院委托交易涉讼国有资产，2007年成为全国第四家中央企业产权交易平台，2007年成为国家专利技术展示交易中心，2009年成为全国第一个实现社会各类司法拍卖资产进场交易的交易所，几乎是一年走出一个重要里程碑。
“规范交易是重庆联交所的严守生命线，我们宁愿走的慢一点，也要逐步做出品牌”，任斌对新浪产权说：“重庆市高院之所以敢于顶住如此大的压力，开全国司法系统司法拍卖进场公开交易之先河，完全是因为出于对重庆联交所的信任，出于重庆联交所自从成立以来坚守的诚信经营的理念和实践”。
刘轶茙则指出，正是重庆市高院和重庆联交所有对资产处置“公平、公正、公开”的共同理念，才最终促成了这一业务的进场。
实际上，进入2009年以来，中央就屡次强调加强廉政建设，年初的中央纪委十七届三中全会就审议通过了中纪委书记贺国强同志作的《深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。而就在前日(4月8日)，温家宝总理专门撰文阐述推进廉政建设，强化对权力的监督，为经济平稳较快发展提供有力保障。
新浪产权了解到，在某些地区的产权交易交易平台上，关联交易实有发生，而关联交易恰恰是重拳打击的对象。任斌指出，重庆联交所的做法是对员工严格防范“道德、财务、法律”三大风险，尤其是把防范道德风险放在首位。
任斌强调说，在这一方面，交易所首先有“四条禁令”，即不允许领导班子成员在股份公司持股；不允许任何员工参股经营或者自办与联交所有关的中介公司；不允许任何员工接受交易各方的吃请和送礼；离开联交所的员工未经允许8年内不得从事与产权交易相关的业务。“在严格实施四条禁令的基础上，交易所还严格执行保密问责制度，凡泄露信息造成串标的，立即开除，设计违法行为的移送司法机关处理”。
又一个里程碑
自从2003年国资委成立，产权交易市场重新焕发生机，特别是进入2008年以来，产权市场以其规范运作，不断开拓创新业务品种，从经营性国有资产交易到国资的全覆盖，再到大量非国有产权被吸引进场，产权交易市场日益成为中国资本市场发展中不可或缺的板块。
据新浪产权了解，除重庆之外，国内还有多家产权交易机构在酝酿司法拍卖的进场交易业务，有的甚至已经将申请材料上报，但是获得批准尚有一段时间，此时重庆首先用政策的形式予以明确，成为中国产权市场发展上的又一个里程碑。
“这不仅是重庆司法拍卖体制的重大改革，也对全国司法系统具有启示作用”，任斌这样对新浪产权说。可以肯定的是，重庆司法拍卖进场首开先河，绝不仅仅对于全国的司法系统具有启示意义，更将成为其他地区产权交易机构加快在这一领域获得突破的催化剂。(新浪产权)
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