本报记者   余祖江

　　工信部副部长尚冰近日表示,宽带中国战略的实施,包括固定宽带网络和移动宽带网络两方面的宽带基础设施的投资,从现在到2020年需要投入2万亿元左右。他认为,宽带中国建设资金投入巨大,总体上要坚持政府引导和市场调节相结合的原则。宽带中国战略的出台,意味着国家已对宽带发展进行统筹规划和顶层设计,市场迫切呼唤政策细则护航宽带化发展。

　　宽带发展任重道远

　　我国宽带网络覆盖范围不断扩大,传输和接入能力不断增强,普及程度不断提高。但我国宽带发展水平仍落后于发达国家,例如,宽带普及率和上网速率方面,我国宽带人口普及率虽超过全球平均8%的水平,但远低于发达国家25.6%的普及率,30%的用户仍使用4Mbps以下宽带接入,远低于发达国家18Mbps的主流速率。同时,我国宽带发展离老百姓的实际需求还有很大差距,面临宽带投资机制不健全、区域和城乡发展不平衡以及基础设施建设落地难等关键瓶颈。

　　首先,资金投入存在缺口。据业内人士估计,要实现宽带中国战略提出的目标,国内三大电信运营商每家至少需投入2500亿—2800亿元用于基础设施建设。显然,仅仅凭借电信运营商自有资金,难以满足全国性宽带网络建设投入需要。

　　其次,地区、城乡宽带发展失衡。从宽带普及率来看,中、西部宽带人口普及率分别低于东部6.7和7.3个百分点,农村宽带人口普及率仅为6.3%,低于城市12.6个百分点。从3G用户发展来看,今年1-8月,东部地区的3G移动电话用户数累计新增5729.2万户,在全国新增用户占比达48.4%。3G用户总量达1.8亿户,占到全国用户总数的一半以上。

　　最后,宽带建设最后一公里问题突出。在宽带网络建设推进过程中,电信运营商普遍遭遇小区入场难、基站选址难、入户改造难、部门协调难及标准实施难等问题,成为影响宽带市场化发展的重要原因。

　　政府与市场两手抓

　　国务院日前公布了《宽带中国战略及实施方案》,首次从国家层面明确宽带的共基础设施属性,将宽带从产业发展提升至国家战略,通过统筹政府和市场的力量推动宽带发展。发改委有关负责人表示,宽带发展问题,不仅仅是几家电信运营商的问题,也不是纯市场化就可以解决的问题,需要集合全社会的力量共同予以推动解决。

　　在光通信行业,网络投资建设与市场之间往往存在一定滞后性,前期需巨额投入,回收期长。据测算,宽带网络建设投资城市地区回收期为4年至5年,农村地区回收期为7年至9年。特别是在中西部农村地区,新建网络投入大,运维成本高,且业务收入低,极有可能导致电信运营商资金困难甚至出现亏损,进而影响宽带网络建设普及。因此,宽带的发展仅依靠市场力量还不够,在企业继续加大投入建设的同时,国家及地方政府需给予一定的政策支持,以推动宽带良性发展。

　　加快实施宽带中国战略,既要坚持政府统筹引导,又要充分发挥市场机制的作用。尚冰表示,一方面,政府不能越位,发挥市场在配置资源中基础性的作用,通过开放市场、鼓励竞争,引导和促进企业投资建设;另一方面,政府不能缺位,尤其是要通过政策引领,在农村和西部地区,就是网络建设比较困难的地区,投资回报不高的地区,多管齐下,统筹支持投资。

　　宽带中国战略提出了加强组织保障、加大财税扶持、完善制度环境、规范建设秩序等方面的举措,发挥政策的引领作用。比如,在国家层面成立宽带中国战略实施协调小组,加强横向跨部委及纵向跨中央地方两级的组织协调,同时,要求各地将宽带网络发展纳入地区经济社会和城镇化发展规划,这将创造有利于宽带网络发展的外部环境。

　　市场呼吁国家战略投入

　　从国际经验来看,多数发达国家在实施宽带战略时,对企业建网和运营给予了大量财政投入和政策支持,主要措施包括资金支持、资源保障等。美欧都在宽带上投资巨大,而且相当部分是国家财政投资。

　　宽带中国涉及有线和无线基础网络等巨大投资,仅靠电信运营商自主投资,单纯凭借产业的力量,难以支撑宽带发展,市场呼吁国家战略投入的支持,综合运营财税等手段多方推动弥补市场失灵。中国工程院院士邬贺铨认为,宽带化不仅是市场行为,其社会效益更大于运营商的直接经济效益,所以宽带化必须纳入普遍服务范畴。同时,国家在政策方面给予扶持,带动宽带网络建设,撬动整个宽带市场。

　　针对我国城乡区域宽带网络发展差距扩大等问题,宽带中国战略提出多项财税优惠政策,争取多渠道投入。如加快完善普遍服务补偿机制,促进提供包括宽带在内的电信普遍服务,充分利用中央各类专项资金,支持农村和老少边穷地区宽带网络发展;完善电信业增值税抵扣机制;优化基础电信企业经营业绩考核机制等。

　　宽带中国建设是一项长期的、系统的工程,需要在国家统筹引导下,以企业为主体、市场为导向推进,厘清政府与市场的边界,兼顾经济效益与社会效益,促进宽带持续健康发展。