本报记者 谢建超

　　走进广州番禺节能科技园,一片造型现代、小巧精致的楼宇呈现在眼前。令记者惊讶的是,这个面积不到500亩的民营科技园区,10年工夫不到,年产值已超过220亿元,几乎相当于一个地级市,培育 “孵化”了3家上市公司,有12家企业已纳入上市培育辅导对象,土地产出效益是传统园区的25倍,土地平均亩产值5000多万元、利税14亿元。

　　广州番禺节能科技园区负责人杨锦链向记者介绍,与传统工业园区单一主体建设、单一主体使用的模式不同,该园区针对新兴企业“用地难”、“融资难”的实际困难,以产业为依托,以地产为载体,以代建办公场所为切入点,通过投资建设功能复合的产业社区吸引了一大批中小企业进驻,实现了土地整体开发与运用。

　　番禺节能科技园成为广州市推动产业升级的“硅谷”,也是广州节约集约用地的一个缩影。目前,番禺、萝岗等区已经成长起巨大创意产业园、中颐创意产业园、清华科技园等一批走“小而精”节地模式的科技园区。

　　“从某种程度上看,节约集约用地成了转型升级的指挥棒。”广州市国土资源和房屋管理局局长李俊夫向记者介绍,广州开发区、萝岗区在项目供地前,对引进的项目层层设关,确保项目质量和土地利用效率。企业进驻门槛之一便是项目投资密度,近两年科学城入区项目的实际投资密度甚至超过1000美元/平方米,由此低附加值企业被挡在门外,从而引进高科技、高附加值企业,大大优化产业结构。

　　李俊夫说,土地是城市发展的命根子。过去靠牺牲土地换发展的传统模式难以为继。如何通过节约集约用地破解保资源、保发展 “两难”问题,是摆在各级党委政府和土地行政管理者面前的一项重大挑战。“广州的土地家底不富裕,资源禀赋不足,决定了我们必须大力促进节约集约用地。”李俊夫给记者算了一笔“资源账”,根据今年年初市国土房管局的摸查情况,2011年广州市土地总面积7246.6平方公里,在全国31个省会城市 (含直辖市)中,土地总面积位列倒数第6;单位土地人口密度为1752人/平方千米,仅次于深圳、上海,排全国第三位,土地利用强度已达到22.8%,国际通行的城市生态宜居警戒线为30%。换言之,为确保生态宜居,广州市新增建设用地空间应控制在约520平方千米。最近10年,每年新增建设用地38.6平方千米,也就是不到2年就会拓展出一个改革开放前的广州。按照这样的资源消耗速度,广州很快将突破生态宜居警戒线,很难为子孙后代保住蓝天、净水和沃土。

　　2013年6月17日,国土资源部和广东省政府在广州市召开推进节约集约用地示范省建设会议。

　　国土资源部部长姜大明指出,广东节约集约用地示范省建设取得重要进展,促进了节约集约用地和经济转型发展,形成了行之有效的政策措施,积累了可供借鉴的管理经验。5年来的实践充分显示了制度创新的强大推动力,展现了节约集约用地的广阔前景。姜大明表示,国土资源部将一如既往地支持广东推进节约集约用地示范省建设。希望广东在今后的探索实践中,进一步强化土地利用的规划统筹和宏观管理,优化国土空间格局,在全局和整体上推进节约集约用地。

　　朱小丹充分肯定广东节约集约用地试点示范省建设取得的成果,并总结出四条宝贵经验,即部省联动、合力推进,科学规划、有保有压,以人为本、保障权益,创新制度、规范运作。他强调,部省联手推进节约集约用地试点示范省建设,对广东破解土地资源瓶颈制约、促进经济转型升级、打造广东经济的 “升级版”具有重大而深远的意义。

　　据了解,日前,国土资源部批复广东省国土资源厅有关试点请示,原则同意 《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》。根据工作方案,广东省深入推进节约集约用地示范省建设以2020年为目标年,锁定四项总体目标:

　　耕地数量质量保护全面加强。耕地保护经济补偿机制全面建立,耕地保护目标责任制度全面落实,建设占用耕地实现占补平衡,确保土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。

　　节约集约用地水平显著提高。与2010年相比,单位地区生产总值建设用地量到2015年降低30%,到2020年降低55%;单位建设用地第二、第三产业增加值到2015年提高55%,到2020年提高一倍,节约集约用地水平居全国前列。

　　国土空间开发格局不断优化。建设用地综合承载能力显著提高,生产、生活、生态空间协调统一,保障经济社会全面协调可持续发展。

　　制度机制建设取得重要进展。规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任的节约集约用地体系全面建成,节约集约用地制度更加健全。