本报记者 谢建超

　　在国土资源部2009年全国节约集约用地考核中,广东拿了第一。作为经济与用地都是龙头大省的广东,土地供需矛盾极为突出,但为何能拿到第一名?

　　广东省国土资源厅厅长邬公权认为,创新节地模式,加强执法监察正是奥秘所在。

　　节约集约用地第一名

　　2008年以来,广东省把开展节约集约用地作为国土管理工作的重中之重,认真制定工作方案,大胆创新,先行先试,采取了一系列措施,并取得了初步成效:2008年GDP每增长一亿元消耗土地为4.58公顷,比2007年的5.19公顷减少了0.61公顷,减幅近12%。同时,面对国内外严峻的经济形势,广东省经济继续保持良好发展态势。全省每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降,单位面积产值逐年提高,2012年全省每平方千米建设用地第二、第三产业增加值平均为2.86亿元,比2008年增长52%。

　　邬公权介绍,为了转变社会粗放用地、多占地、多圈地的观念,营造良好的节约集约用地氛围,广东率先通过各种方式宣传国情、省情、土地法律法规和政策,全社会珍惜土地、合理利用土地的观念明显增强。

　　2010年,国土资源部在全国部署开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,广东省以此为契机,以创建活动为抓手,创新管理制度和节约集约机制,着力提高资源节约集约利用水平,实现以资源利用方式转变促产业转型升级,有力地保障和服务广东省的经济社会发展。为加强对建设节约集约用地试点示范省工作的领导,广东省专门成立了以省国土资源、发展改革委、经信委、财政、监察、住房和城乡建设等23个省直属有关部门和21个地级以上市及顺德区人民政府主要负责人为成员的示范省建设领导小组及其办公室,并建立相关工作机制,协调解决节约集约用地工作中遇到的重大问题。

　　另外,广东省政府把利用低效园地、山坡地补充耕地作为建设节约集约用地试点示范省的重要内容和突破口,在开展利用低效园地、山坡地补充耕地工作的同时,还对建立耕地保护的经济补偿机制进行了积极探索。

　　2008年至今,广东开发补充耕地达208万亩,开发补充耕地面积位居全国前列,可满足广东省今后10年耕地占补平衡需要。截至2012年年底,全省耕地保有量4750.22万亩,超额完成了国家下达给广东省的4371万亩耕地保有量任务,划定基本农田面积3982万亩,超额完成了国家下达的3834万亩基本农田保护任务。

　　闲置土地清理处置和查处违法违规用地也是广东节约集约用地的重要手段。通过无偿收回、限期开发、异地置换、挂账收地、退地还耕、协议收购或托管等一系列措施处理闲置土地。截至目前,全省共清理出6.8万亩闲置土地,已完成盘活处置5.8万亩。

　　“三旧”改造为集约用地探路

　　广东省现有19000多个行政村,农村居民点面积982万亩。在城镇化快速发展的背景下,全省以新农村建设为契机,推动农村土地整体改造,综合开发,取得了积极成效。

　　老广州人梁姨乔迁新居己经2年多了,新家的客厅连着阳台,这里是广州最繁华的CBD珠江新城,梁姨换新家一分钱不用掏,而附近的一线江景房市场价已超过3万元一平方米。让梁姨一家受惠的是位于广州城市新中轴线上的猎德 “城中村”改造项目。

　　猎德村经济联合社负责人说,城市快速扩展,使这个拥有900多年历史的村子在上世纪90年代以后逐渐成为环境、治安问题突出的“城中村”。2007年猎德“城中村”改造项目启动,为广州市大范围开展“三旧”改造工作奏响序曲。

　　2009年,广州按照国土资源部和广东省加快“三旧”改造的政策和部署,全面启动“三旧”改造工程。猎德村强调以人为本、市场运作、改善环境、优化功能,追求“城市受益、村民实惠、文化保护”多赢模式,着重推进中心城区 “城中村”的全面改造。负责人介绍,猎德村改造市场融资的46亿元全额返还给村,改造范围内的绿地率由5%提高到30%,建筑密度由60%降低到28%;改造后,新猎德村的产业功能、环境面貌完全融入珠江新城中心商务区,实现城乡一体化发展。村民安置房安排在临江一线江景,按照 “拆一补一”进行补偿,村民的房屋出租收益从改造前的每月每户500元提高到4000元;村民自有房屋的价值从改造前的4000元/平方米提高到3万元/平方米;村集体年收入从改造前1亿元提高到5亿元;村民每年人均分红从改造前的5000元提高到3万元。

　　猎德村祠堂、庙宇和有代表性的民居沿猎德涌和珠江岸线重新规划布局、异地复建,让猎德村的建筑文化、古村传统得到保护和延续。

　　广州市萝岗区采取村庄整体搬迁方式,将零散村落相对集中,由政府统一规划,市政配套、统一建设农民新村,高标准推进农民公寓建设。目前已基本完成科学城范围内黄阪村、玉树村等7个自然村的整体搬迁。搬迁人口集中安置,节约建设用地规模33公顷。通过村庄整体搬迁建设农民公寓式住宅,既改善了广大农村居民的居住条件和生活质量,又节约了建设用地规模,增加政府土地储备。