■本报记者 曹英 ■崔哲

　　若说起我们周围的生活环境，公路大概是与之关系最为密切的因素之一，大到地方经济的发展、区域间的协调，小到我们清晨出门迈出的第一步，都和它分不开。在改革开放的进程中，“要想富，先修路”是一个时代的集体记忆，而中国公路交通伴随着经济的发展，也产生了巨大的变化。从高速公路到国道、省道，从县级公路到通村公路，公路交通的网络体系不断趋于完善。然而，即使在这样的背景下，农民家门口的这段路，却似乎还是长期徘徊在交通网络建设的边缘。

　　2012年11月，山西省农村街巷硬化工程进入了全面验收阶段。作为山西省农村新“五个全覆盖”工程的重要内容，农村街巷硬化涉及千家万户农民的切身利益，在实施的两年中，得到了农民的广泛支持和参与，也受到各界的持续关注。如今，把路修到每个农民家门口的愿景已成功实现，而细数这一过程，亲历者和参与者的切身体会值得寻味。

　　艰难的“路”

　　“2006年新农村建设的时候，村里就针对主要巷子进行了简单硬化，但没能修到各户，靠我们自己的力量想把这件事情做好，很困难。 ”在山西省长治市长子县西郭村，村党支部书记任成龙向记者讲述着西郭村的“修路史”。

　　“这两年省里推进农村街巷硬化全覆盖，我们在原有基础上进行了修整，终于把路修到了各家门口，还在路旁种了一些景观树木。”任成龙介绍说。

　　作为山西省农村新“五个全覆盖”中工程量最大、占用资金最多的一项，农村街巷硬化在具体实施中所面临的困难也是最大的。

　　“农村街巷硬化工程涉及范围广、资金需求量大，随着近几年劳动力和原材料成本的上涨，现有的补贴标准并不能满足实际需求，而且在具体实施过程中，还需要考虑下水道等道路配套设施的建设，使得本来就捉襟见肘的资金显得更加匮乏。 ”长治市交通运输局局长张治云介绍说。山西省农村街巷硬化工程是由省、市、县三级财政分别按照60％、30％和10％的比例进行下拨，配套资金的到位需要时间，但工程进度却不能随意耽搁，资金保障成为最大难题。

　　西郭村街巷硬化工程之所以顺利完工，与该村相对较好的集体经济基础分不开。据任成龙介绍，西郭村的集体经济使得村里可以提前垫付建设资金，保证了工程的顺利实施，既对道路进行了美化，也没有给农民增添债务负担。

　　但对于长子县大堡头镇河头村而言，这条路却修得异常艰难。

　　“省里能拿出这么多钱给咱们农村修路确实让大家感到振奋，可是村子里大都没有收入，具体实施过程中，资金问题就很难解决。 ”在河头村，记者见到了大堡头镇镇长杜慧民，谈起街巷硬化工程中的具体困难，他显得有些激动。

　　“为了让这项民心工程能真正做好，让大家都能得到实惠，村干部们带头借钱、贷款，村里人也义务投工投劳，剩下的只能是以情感人，三番五次和工程队交流、协商，希望对方能降低利润，垫付资金，最后工程队都被感动了。 ”杜慧民说。

　　而在河头村村主任李海军看来，尽管困难很多，但这路却修得很值。

　　“我们村的路以前从没有正式修过，晴天一身土，雨天一脚泥，大家都调侃这是‘水泥路’。现在好了，下雨天能出门了，逢年过节车也能进村了，虽然只有几公里，但是农民的幸福感却显著增加。 ”李海军说。

　　如今，河头村已经铺上了真正的水泥路，但对于李海军们来说，困难并没有完结。

　　路是一个基础

　　事实上，在此前“村村通”公路全覆盖的探索中，山西就曾走在全国前列，而长治市更是从2001年起就开始进行通村公路建设。此次农村街巷硬化全覆盖，长治市又走在了全国前列。

　　2011年7月，长治市召开了农村街巷硬化全覆盖工程动员大会，成立了以市长为组长的工程建设领导组，并在长治市交通运输局设立办公室，组成质量监管、宣传报道、资金保障三个小组。

　　“农村街巷硬化工程启动后，长治市领导高度重视，市长与各县、市、区长签订了目标责任书，成立了相关组织机构，并根据工程进展情况适时采取观摩会、推进会和通报会等形式，推动工程的顺利进行。 ”张治云告诉记者，作为工程主要分管单位，长治市交通运输局成立了三个督查指导组，深入工程建设一线，对工程设计、进度、质量、安全等方面进行监督和指导，并对工程实施情况进行多次检查和验收，同时及时总结工程建设中的管理经验，以便形成相对系统的管理办法。

　　据长治市交通运输局总工程师景启明介绍，在保证工程质量和进度的同时，长治市在实施农村街巷硬化工程的同时还坚持四个结合：与新农村建设规划相结合，实现街巷硬化与整体规划的统一；与村通水泥路相结合，消灭“断头路”，实现“户户通”；与农村绿化、美化相结合；与农村文化建设相结合，将长治当地的民俗文化元素融入街巷硬化建设当中。

　　2012年11月6日至16日，山西省街巷硬化检验组对长治市农村街巷硬化工程进行验收，结果显示：长治市农村街巷硬化覆盖率100％，建设里程超过省目标1466．7公里，两年内完工3449个村12936公里路。

　　对于工程建成后的效果，长治市长子县交通运输局的工作人员告诉记者，街巷硬化不但净化了农村道路，也提高了农民自身保护意识，乱扔垃圾的现象没有了，基础较差的村子面貌焕然一新，一些条件好的村子还对道路进行了绿化和美化，从整体上改善了农村居住环境。

　　农村的路要修到哪？

　　通过两年的努力，农民家门口的这段路终于修好了，山西省农村街巷硬化工程似乎也画上了圆满的句号。那么之后呢？从“村村通”到“户户通”，农民对出行方便的需求、对路的需求，是否伴随着工程的结束而终止？

　　“新农村的建设是一个动态的过程，修路也是一个动态的过程。”长治市交通运输局公路处处长王岳峰介绍，此次农村街巷硬化原则上是针对行政村，在具体实施过程中，为使更多农民受益，长治市也尽可能将自然村纳入覆盖范围，但一些条件较差的村子依然无法做到自然村的全覆盖。同时，对公路交通而言，建设、管理、养护都很重要，农村街巷硬化是关乎农民切身利益的民生工程，如何将民生工程的成果维护好、巩固好，后期道路的养护起到很关键的作用。

　　王岳峰表示，对农村道路的养护问题山西省已经做出了相关安排，但农村街巷硬化工程量大，涉及面广，仍需要更多的政策和资金支持。

　　在西郭村走访的过程中，任成龙告诉记者，街巷硬化只是一个简单的覆盖，路修好了，相应的排水、路灯、绿化等相关设施都成为现实的需要，对一些条件较差的村子来说，不仅无力进行绿化和相关设施的建设，连村与村之间的路也不能修到，造成了出行不便。 “村里的路修好了，村外的路有些却已经坏了，形成了反差，这也是大家反映比较强烈的问题。 ”任成龙说。

　　“农村公路的发展还缺乏后劲，拿长治来说，中央此前提出对农村集中连片特困地区进行连片开发，涉及对当地交通建设的补贴，其中包括山西22个县，长治作为革命老区却一个也没有。 ”张治云表示，一方面农村公路建设仍然缺少政策和资金支持，另一方面长治交通运输局的职能主要是针对一般干线、县乡公路，如今“村村通”、“户户通”都已经完成，对农村交通而言，交通运输局或将面临无事可做的尴尬。

　　“农村公路仍然大有可为，建设、养护、保障设施、升级改造需要大量的资金，更需要整体性的规划和连贯性的运作。 ”张治云表示。

　　十八大报告中指出，要“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”。农村的路要修到哪，要怎么修，仍需要不断探索和实践。而对于长治市交通运输局的工作人员来说，面对大有可为的农村公路，步入2013年要做些什么，这是个问题。