■本报记者   林永华

　　近日，工信部通信发展司处长谢雨琦在召开的“2012年商用宽带无线网络应用研讨会”上透露了我国宽带普及提速工程的进展。截至今年9月底，使用4M以上的宽带产品用户的比例已经达到了59%，单位带宽的资费水平同比去年年底下降超过了20%。今年自宽带普及工程开展以来，国内宽带无论是在用户发展、资费下降、网速提升等方面都取得了巨大的突破，但是在过程中却依旧有许多问题悬而未解。

　　提速不加价，单位宽带资费降两成

　　当前，我国宽带普及提速工程成效初显，国内宽带运营商自去年年底宽带反垄断事件之后，努力的改变现状，积极地响应提速不提价的号召下以增强用户体验。
　　作为国内两大传统宽带运营商的中国电信与中国联通在制定战略时目标逐渐提高就是个好证明。据中国电信集团公司总经理助理郭浩透露，到2013年，中国电信将使国内城市20M以上的网络接入能力提升至100%。而中国联通则是继续大力推进以FTTH/B为主的光纤接入网建设，今年计划新增FTTH覆盖家庭超过1000万户，同时重点推广4Mbit/s以上宽带的普及，希望年内用户占比超50%，力争达到60%。
　　在宽带运营商们的努力下，宽带提速工程的成效无疑是十分明显的。据工信部最新数据显示，截至目前，我国固定宽带用户数量达1.66亿户，4M宽带接入用户数的比例已经达到了59%，比2011年底提升14%以上，新增光纤到户覆盖家庭超过了3600万户。FTTH用户数早已突破1000万，全国平均单位带宽资费水平比去年年底下降幅度更是超过了20%。

　　关键问题悬而未解，宽带发展需“加把劲”　

　　尽管我国宽带网速在逐步提升，但与发达国家之间仍存很大差距是不争的事实。当下宽带发展、提速所面临的关键问题仍旧悬而未决。
　　在顶层设计上，由于我国宽带建设缺乏国家战略、统一部署长期以来的部门条线和政府横向管理导致在信息化建设中存在很多信息孤岛，致使整个宽带产业处于“兵荒马乱”时代，电信运营商、广电乃至电力宽带各方博弈不断。望着巨大的蛋糕，徘徊在市场边缘的中国移动、广电以及国家电网早已蠢蠢欲动。中国移动在城镇地区主打100M，布局100G光宽带网络测试等被业界持续关注，近日更是传出消息称，中移动最快明年将会获得固网牌照。而广电行业则是因为原有的有线电视市场饱和，目前能够与之相关并且能够获得利润价值的就是宽带业务。据悉，电广方面的天威视讯等已获得了工信部下发的互联网接入牌照。
　　在市场竞争方面，宽带市场上“假宽带”也是一个关键性的问题所在。二三级运营商宽带服务缺斤短两，也使之被推至“假宽带”风波的风口浪尖。据业内人士介绍，这些小运营商主要是从上级运营商，如中国电信、中国联通手里购买带宽转售给用户，透过赚取中间差价的方式牟利。 实际上网速度和宣称的速度相差甚远，并且在晚间上网高峰期间频繁掉线。

   期待政策落地，统筹战略规划

　　种种宽带问题悬而未落，宽带提速发展的步伐受阻的问题日益凸显。未来的发展期盼宽带中国战略的早日出台，统筹全局，显得尤为迫切。
　　加强宽带建设的顶层设计，尽早推出宽带战略成为首急。宽带市场质变需巨额资金支持，仅靠运营商一己之力难以实现，更别提如何服务于民，提高整体信息化水平。宽带建设需要政府加强政策扶持和资金投入，需要国家从战略的角度来带动运营商建设。
　　其次，加强监督力度，杜绝“假宽带”的水分扩大化的趋势。面对二三级运营商宽带服务缺斤短的情况，应从体制和政策上双管齐下，以国家的意志来统领，破除小利益集团的争斗，使宽带产业健康发展，同时服务信息化建设。据悉，为了给宽带速率一个更为公正的评判标准，近日，工信部召开“宽带测速标准推广宣讲会”，已经正式公布了通信行业标准《宽带速率测试方法固定宽带接入》和中国通信标准化协会标准《宽带速率测试方法用户上网体验》。这无疑是一个好的开始。
　　最后，在针对宽带接入领域，小区物业、房地产开发商、电力等各方势力拦路最后一公里难题的情况下，不仅各方需要对小区物业等进行管理，更需要通过立法和多部门的综合执法予以解决。
　　“兵马未动，粮草先行”，当下的信息化建设潮流中，国家的宽带建设，迫切需要宽带中国战略的尽早出台，加强对宽带发展的国家战略指导，明确战略目标和路线图，实行资金和政策支持，使宽带产业成为名副其实的“战略性新兴产业”。