■记者观察

　　■本报记者 牛福莲

　　针对近日有人称“我国保障房一半以上恐为福利分房”，住建部负责人予以否认并澄清：近年来中央加大了城镇保障性安居工程建设力度，对象主要为城镇中低收入家庭。对这一说法，住建部还列出了一些数据。

　　2009年至2011年底，全国共开工建设廉租住房435万套，面向城镇低收入住房困难家庭配租；开工建设公共租赁住房321万套，面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租；开工建设各类棚户区改造住房882万套，主要用于改善居住在棚户区职工、城镇中低收入家庭的住房条件。同时，各地还根据当地需要，开工建设经济适用住房352万套、限价商品房128万套，主要面向当地符合条件的中低收入住房困难家庭。

　　依此可见，保障房50％以上系福利分房一说纯属谣言。然而此等谣言得以产生且被广泛传播，则充分反映了社会各界对保障房分配公平问题的格外关注和担忧，这不能不引起我们的深思。如果建成的保障房不能得到公平公正的分配，那整个保障房建设工程的意义则不复存在。

　　在不久前召开的全国保障性安居工程工作会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强再次强调，今年将进入保障房分配的高峰，公平分配是“生命线”。保障房面向低收入和中等偏下收入住房困难群众，如果建好后分配不合理，就会损害他们的利益，从而失信于民。

　　同样，在日前举行的中国保障性住房政策国际研讨会上，住建部政策研究中心主任陈淮认为，保障房建设的最大困难，不是资金和土地问题，而是如何保障分配公平的问题。

　　自中央政府于2011年初提出五年内建设3600万套保障房目标以来，时间已经过去了一年半，建设中暴露出来的资金、土地、质量、分配公平等问题屡屡见诸报端，也令社会各界充满了疑惑，这其中，保障房的分配乱象尤其引人注目。

　　一方面是从中央到地方的高度重视，一方面是保障房分配乱象仍层出不穷，究其因，是违规成本太低。现行的保障房管理规定，对违规分配、违规获得保障房的处罚仅仅是退还或几年内不再享有分配资格，缺乏更严厉的处罚措施。正如住建部副部长齐骥所言：“造成分配不公，更大的缺失是在立法层面。”

　　住建部多次要求各地完善监管机制，完善申请、审批、公示、轮候、复核制度，建立信息共享、部门联动的审查机制。近期，多地也密集出台保障房管理新政，瞄准保障房资格造假、骗购骗租等分配乱象重拳出击，对保障资格审核标准、操作办法、监督方式和退出机制提出了更严密的设计。

　　然而，尽管住建部专门成立的住房保障司能够做到指导意见频出，但它并不具备执行层面的法律效力。因缺乏明确的处罚措施，使那些通过非正常渠道骗取保障房的人心存侥幸，即便被发现，其违规成本不触其痛痒；同样，因缺乏立法，相关部门的处罚也显得底气不足。

　　业界普遍呼吁，要完善保障房政策的“顶层设计”。“顶层设计”不仅需在定义保障房自身概念、厘清保障对象、明确政府责任等设计内容方面清晰明确，更应从制度上提升到国家法律层面，形成明确统一的法律化制度安排。

　　对于视保障房为安身立命之所的中低收入家庭来说，从制度层面加强对保障房建设的质量监管、公平分配，通过实现住房保障制度的法律化，提高规范力度，以高昂违法成本震慑骗购者违法行为，无疑是对他们享受住房权最有效的保障。