| 来源： |
财经国家周刊 |
发布时间： |
2012年07月09日 17:43 |
作者： |
李廷祯 |
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进入火热的7月，关于中国电力行业的话题，也陡然升温。
一是被外界认为“只涨不降”的阶梯电价要在全国推行;二是秦皇岛码头存煤堆积如山，煤价下跌绵绵不绝。于是，要求电价下调的呼声，此起彼伏。
想想也是：按一吨电煤发电2000度算;煤价下跌100元，发电成本每度下降5分钱。
问题在于，发电企业想降电价，自己不能做主，必须发改委批准;即便下调了发电厂的上网电价，消费者也未必能得到实惠。因为，消费者的用电价格，是两大电网提供的消费电价，也由发改委批准;而消费电价和上网电价之差，就是电网的主要收入——输配电价。
发改委拥有对电价的全权管控权，这点并非人所共知。
从2002年开始，中国开始大力推进以“市场化为取向”的电力体制改革。按照改革目标，上网电价和消费电价由竞争所得，即市场决定;而输配电价，则是电网的“成本加成”得出，因是垄断环节，必须国家监管。
但这场持续10年的改革，现状无疑让人绝望：“厂网分开”早已完成，“主辅分离”基本完成;但“输配分开”则遥遥无期，更遑论什么“竞价上网”。
目前，改革的方向也发生了争议。关于“电力破碎化改革没有出路”、“输配不分有利电网安全”的说法，也非常流行。
许多学者撰文称，中国电改进入了深水区;电改无法继续，是因为利益集团阻挠。
但是“利益集团”姓甚名谁，却少有学者敢于公开写到纸上;国家电监会，作为电力市场的专业监管机构，也极少发声，指出改革停滞的症结。
其实，改革卡在哪里，谁都知道;监管者被俘获的迹象，异常明显。
中国电力规划、各种电价的核定、电网投资审批、发电市场准入、行业技术和质量标准等大权，都掌控在发改委手中;供电市场准入，则掌握在地方经贸委手中;电监会缺乏抓手，尤其是最核心的价格和投资监管职能，成了业内著名的“花瓶”机构。
正如一位电监会的中层干部所言：“电价至今是计划经济，哪来的电力市场?既然没有电力市场，那我们在监管什么?”
前海愿景
文/本刊编辑 翁海华
前海，这个面积不到15平方公里曾经的荒芜海滩，正在成为触手可及的美丽新世界。
7月3日，距温州金融改革方案获批仅3个月，深圳前海金融改革方案再获国务院放行，成为名副其实“特区中的特区”——“建设我国金融业对外开放试验示范窗口，探索拓宽境外人民币资金回流渠道，配合支持香港人民币离岸业务的发展，构建跨境人民币业务创新试验区”，是国家布置给前海的试验作业。
资金项目在快速积聚。至6月底，前海已规划179个储备项目，正在洽谈的54个，已落实22个，涉及金额高达2800亿元。深圳市长许勤预计，到2020年，前海每平方公里生成的GDP将达100亿元，为深圳现有单位产出的20倍。
无疑，人民币国际化大背景下，毗邻香港是前海最重要的优势。如果香港的港深西路在未来能够跨海连接至深圳，香港到前海只需15分钟车程。
按照规划，设在前海的银行可发放境外项目人民币贷款，同时注册在前海的企业和金融机构在国务院批准的额度范围内可以在香港发行人民币债券。
这是中央政府首次推出人民币资本项目可兑换试点，也是中国在开放资本项目和推进人民币国际化方面采取的最新举措。
对香港而言这是巨大的利好。凭借这一政策，香港可拓宽人民币回流渠道，令其人民币离岸中心的地位更加稳固。
前海试验的另一突破是PE(私募基金)领域。根据金改方案，这里将设立政府主导的股权投资(PE)母基金，吸引国际对冲基金、私募股权基金落户该地，以及打造大型股权交易场所。
据悉，前海的PE母基金将由国开行一手打理，后者在国内的PE领域一直是运作母基金的典范，具有令人羡慕的高层人脉。
人民币国际化，必然要迈过资本项目开放的门槛，这也是此次前海金融试验中备受瞩目的一项。而未来的前海，将成为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区，以及珠三角地区产业升级的引领区。
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