| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年07月05日 14:57 |
作者： |
李存才 |
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——甘肃省财政7年投入21.4亿元资金支持推广旱作农业4000万亩纪实
记者日前从甘肃省财政厅获悉，2007年至2012年，甘肃省各级财政累计投入21.4亿元资金，在全省累计推广旱作农业4000多万亩，为保障国家粮食安全、促进农民增收做出了积极贡献。
种粮农民用上“现代技术”
“采用全膜双垄沟播技术后，我家种的玉米去年亩产上了1700斤，平均每亩增产900斤以上。”指着家门口的一片玉米地，55岁的种粮农民马中华十分感慨。
马中华是甘肃省广河县齐家镇魏家咀村农民，全家6口人，经营着20亩耕地。长期以来，他和当地农民一样，依靠传统农业技术种植玉米，平均亩产量都在800斤以下，遇到特殊干旱年份，产量更低甚至绝收。2009年以来，在财政、农业等部门的支持下，马中华家的20亩耕地全部用上了全膜双垄沟播技术。2011年，马中华一家的种粮收入达到3万多元。
马中华介绍说，这项技术的最大特点是，每年只要有50毫米的降水量，就可以抑制蒸发、涵养墒情，增加产量。他说，采用这项技术，每亩地需要铺膜4公斤，价值100元。财政部门给予全额补助，当地农业部门派出技术人员深入到田间地头。
如今在广河县，像马中华一样依靠全膜双垄沟播技术发展现代农业的农民达到数十万。他们在财政、农业部门的支持下，家家户户走上了增产增收路，部分种粮大户甚至步入了小康生活。
今年6月，甘肃省农业厅厅长武文斌在财政部、农业部联合召开的旱作农业技术推广座谈会上表示：“甘肃以人均只有全国平均水平50%的水资源，生产了相当于全国人均水平90%的粮食。2011年，全省粮食总产达到1014.6万吨，其中，仅推广全膜双垄沟播技术区域就贡献了571万吨，用四分之一的粮播面积生产了56%的粮食。”“甘肃模式”应运而生。
武文斌介绍说，甘肃省70％的耕地为山旱地，70%的降雨量集中在7、8、9三个月，70％多的农村人口生活在干旱半干旱地区。干旱缺水严重制约农业生产发展。甘肃省历届党委、政府始终把发展旱作农业放在农业和农村经济工作突出位置来抓，积极调整种植结构，大力推广全膜双垄沟播技术，促进了粮食稳定增产，实现了粮食从调入到产销平衡再到调出的历史性转变。经过多年艰辛摸索，总结形成了旱作农业“甘肃模式”，概括起来就是“修梯田、铺地膜、调结构”。
2003年，甘肃省成功总结了集“覆盖抑蒸、地膜集雨、垄沟种植、增温保墒”为一体，具有明显抗旱增产双重功效的全膜双垄沟播技术，迅速得到各级领导和广大农民普遍认可，示范推广面积逐年扩大。全膜玉米、马铃薯面积由2006年的12万亩增加到今年的1258万亩，7年累计推广4418万亩，前6年累计增产粮食约320万吨，为全省粮食相继跨上900万吨、1000万吨两大台阶做出了巨大贡献。实践证明，“甘肃模式”不仅确保了甘肃的粮食安全，实现了富民兴陇，而且对全国粮食安全也做出了卓越贡献，旱作农业已成为甘肃农业走向全国乃至世界的一张名片。
目前，全膜双垄沟播等主推旱作农业技术已在甘肃全省45个县区大面积推广，受益农户达到144万多户。
记者在甘肃省采访时了解到，近年来，甘肃省在示范推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术过程中，重点突出“五抓”。
抓行政推动。原省委书记陆浩专门发表署名文章，把发展旱作农业作为一项革命性措施。省长刘伟平多次作出重要批示，亲自协调解决技术推广工作中的困难和问题。省政府印发了《关于加快旱作农业发展的意见》和《旱作农业新增50亿斤粮食生产能力建设规划》。全省上下形成了政府主导、财政主推、农业主抓、涉农部门协同、地方党委政府负责人为第一责任人的齐抓共管工作格局，强力推动旱作农业发展。
抓资金投入。从2007年开始，甘肃省财政专门安排资金支持全膜双垄沟播技术示范推广工作，专项资金从2007年的1000万元扩大到2012年的2.8亿元，6年累计投入资金9.4亿元。市县配套补助资金由2007年的815万元增加到2012年的3.3亿元，6年累计配套资金12.2亿元。旱作农业技术补助已成为农民受益面最广、得到实惠最多、财政资金发挥效益最好的一项补助政策。
抓技术集成。坚持良法良种配套，以高产创建为平台，把全膜双垄沟播技术与选育优良品种、测土配方施肥、保护性耕作、病虫害综合防控等技术集成配套。坚持农机农艺结合，研发了简便机具，培育了专业服务组织，机械覆膜面积比例达到48.6%。坚持发展生产与保护生态结合，大力发展草食畜牧业，重视残膜回收，促进可持续发展。
抓机制创新。甘肃省各级政府把旱作农业任务完成情况纳入干部考核范畴。
抓残膜回收。甘肃省政府办公厅批转了《省农牧厅关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作意见》，召开了全省废旧农膜回收利用工作现场会进行安排部署。省财政厅、省农牧厅联合制定了《省级废旧农膜回收利用专项资金管理暂行办法》。省财政去年安排1000万元，今年安排2000万元，加大对残膜回收的支持力度。2011年，全省回收废旧地膜45700吨（折纯量），回收利用率达57.1%。
多措并举，助推旱作农业跨越发展
甘肃省财政厅、农业厅有关负责人在接受记者采访时表示，今后，甘肃省财政、农业部门将立足当前，着眼长远，坚持扩面提质增效，努力提升旱作农业水平，实现转型跨越发展。
一是改善农田条件。坚持不懈加强农田水利建设，在已有3200多万亩梯田的基础上，今年新修梯田150万亩，力争用3到5年时间再新修500万亩梯田，使全省适宜兴修梯田的坡地全部实现梯田化。
二是扩大推广面积。力争到“十二五”末，推广面积达到1500万亩以上，其中：全膜双垄沟播玉米稳定在1000万亩以上，全膜黑膜马铃薯面积由现在的267万亩扩大到500万亩。确保2015年全省粮食总产稳定在1100万吨以上。把省内中东部旱作区打造成新的商品粮基地和粮食主产区。
三是延长产业链条。发展旱作农业与后续产业培育相结合，着力构建种植全膜玉米、实施秸秆养畜、增施有机肥的良性循环模式。力争玉米秸秆饲料化利用率由今年的54%提高到“十二五”末的65%以上。进一步加大残膜回收力度，残膜回收率由现在57%提高到80%以上，保护农业生态环境不受污染。
四是做好示范带动。抓住近期农业部将甘肃省认定为1000万亩国家级旱作农业示范区的历史机遇，切实加强组织领导，抓紧编制示范区建设规划和实施方案，进一步完善技术体系，创新体制机制，充分发挥种养大户、农民专业合作组织、龙头企业等新型经营主体的带动作用，为全国旱作农业的发展再立新功，再创佳绩。
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